Файл: Задачи нотариата в России (место нотариата в системе государственных органов).pdf

В конце прошлого века в России сложились 4 группы органов и должностных лиц, которые наделены правом совершать нотариальные действия:

1.публичные (городовые) нотариусы;

2.биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3.узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

4. при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды. ^[11]

Кандидаты на должность нотариуса (маклера) избирались на основании конкурса из числа более порядочных чиновников. После назначения на должность давали присягу(в противном случае не допускались к работе). Особенных правил при этом не существовало, впрочем законом запрещалось назначать на место нотариусов и маклеров людей неграмотных.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в тот момент не было, особенной регламентации закон тоже не содержал, но все лица, которые исполняли нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора ряд функций: установить самоличность сторон, проверить правоспособность и дееспособность сторон, выявить подлинность договора, установить соотношение договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, сделать надпись на подлиннике договора, которая должна содержать время засвидетельствования и номер по книге. У каждого нотариуса или маклера имелась своя книга и печать. Сейчас же нотариус тоже следует данным правилам.

После революции 1917г., декрет №1 о суде от 24 ноября 1917 г. упразднил все ранее действующие до этого момента судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении «Положения о нотариальной части», регулировавшего до этого времени институт нотариата, он прекратил свое существование^[12].

Нотариальные действия стали совершать разные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы,отделы социального обеспечения, отделы юстиции, записей актов гражданского состояния, то есть разные административные органы.

Дальнейшее развитие института нотариата получило в декабре 1919 г. в декрете о суде №2, в котором было выделено, что нотариальные все действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия — заменяющими их лицами.

Нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами в 1919г.^[13]

В октябре 1922г. было принято Положение о государственном нотариате, которое окончило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.^[14]

Закон о государственном нотариате в СССРВ июле 1973г. был принят .^[15]

В момент с октября 1922г. по июль 1973г. были приняты ряд положений и нормативных актов, относящиеся к системе нотариата в СССР и РСФСР.

Закон от 19 июля 1973г. содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974г.

В связи с тем, что экономика переходила к рыночным отношениям, обилию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства появляется необходимость реформирования нотариата.

В феврале 1993г. принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате".

Суть реформы нотариата и законодательства о нотариате заключалась в том, что с этого момента в одном экономическом пространстве будут работать 2 нотариуса: один в государственной конторе,а другой - в частной. Разница между ними в том, что первый, отдавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом.

2: ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

2.1 ЗАДАЧИ НОТАРИАТА В РОССИИ.

«Невозможно переоценить значение нотариата в гражданском обществе, которое возникло и развивается в России. Нотариусы помогают людям становиться полноправными собственниками; активно участвуют в укреплении правового порядка» - эти слова Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, обращены к участникам первого Форума нотариусов России, прошедшего в мае 1996г. в Москве, ясно определяют роль и задачи российского нотариата.^[16] Вправду, при формировании новых правоотношений собственности в связи с конструктивными переменами социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и легитимных интересов юридических лиц и граждан . Раньше, когда в России существовал только государственный нотариат, перед ним ставились следующие задачи: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и др. общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. В новом законе РФ о нотариате от 11.02.1993г. отдельной статьи, которая посвящается задачам нотариата нет, но они выходят из общего смысла законодательства о нотариате.

В соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Статьи 35-39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие - это совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с ФЗ и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий, вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отказа) ими имущества и т.п. ^[17]

Любое юридическое лицо или гражданин для осуществления нотариального действия вправе обращаться к любому из нотариусов, который осуществляет деятельность в РФ, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия. Нарушения установленного ФЗ порядка совершения нотариальных действий является основанием для обжалования совершения такого действия в судебном порядке.

Действия нотариуса признается совершенным только после уплаты гражданином или юридическим лицом определенных сумм, которые необходимо выплатить за совершение данного действия.^[18]

Виды нотариальных действий (см. Приложение 2):

1. Удостоверение сделок. Сделки - это любые, предусмотренные Гражданским кодексом РФ сделки, как односторонние, так и 2-х- или многосторонние, к ним относятся договоры: завещания, соглашения, доверенности и др. В соответствии с ГК РФ и Основами законодательства РФ о нотариате любой гражданин вправе нотариально удостоверить любую сделку, не противоречащую действующему законодательству, автономно от того, требуется ли законом нотариальная форма. С расширением объектов права собственности и увеличением гражданских правоотношений все чаще граждане и юридические лица обращаются к нотариусу для нотариального удостоверения сделок. Это связано главным образом с тем, что удостоверенные нотариально сделки обладают бесспорной доказательной силой в случае возникновения споров и рассмотрения их в судебном порядке, юридически закрепляют возникшие права и обязанности участников сделки^[19]. В связи с тем, что появляются учреждения органов юстиции, которые регистрируют право собственности на недвижимость, т.е. регистрируют сделки сязанные недвижимостью, нотариусы подготавливают лишь проекты договоров (например договора купли-продажи квартиры). В регистрационной палате они вступают в силу после их регистрации.

2. Выдача свидетельств о праве на наследство. Выдача свидетельств о праве на наследство относится к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты такое право может быть предоставлено нотариусам, который занимается частной практикой, если в этом нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. В настоящее время все больше и больше число субъектов Федерации идут по пути становления нотариата на единую организационную основу, наделяя частных нотариусов правом осуществлять и наследственные дела. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается также нотариусом, который работает в государственной нотариальной конторе (если же это произошло по заявлению пережившего супруга).

Возложение обязанности вести наследственные дела на нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, вызвано объективными причинами. Это и известное для населения месторасположение, и наличие оборудованных помещений для хранения архива, и наличие самого архива за предыдущие годы — практичное решение для заявителей.

Выдача свидетельства о праве на наследство будет итогом большой работы нотариуса по открытию и ведению наследственного дела к имуществу умершего, связанной с решением разных вопросов правового характера.

3. Принятие мер по охране наследственного имущества. В момент открытия наследственного дела часто возникает необходимость охраны наследственного имущества. Возникает данная необходимость при невозможности фактического принятия наследства, к примеру, из-за проживания наследников в ином городе, во избежание порчи или хищения имущества, в интересах кредиторов, в случае необходимости управления имуществом и пр. Меры по охране наследственного имущества принимаются нотариусом нотариальной конторы, в которой открыто наследственное дело, и выражаются не только в производстве его описи, но и в назначении охраняющего, оперативного управляющего, передаче имущества на хранение в надлежащие учреждения. Совершение этого нотариального действия относится к исключительной компетенции государственных нотариальных контор.

4. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Выдача этих свидетельств осуществляется в 2-х случаях: -по заявлению пережившего супруга

- по совместному заявлению супругов. Выдача свидетельств по совместному заявлению преследует цель установления правового режима имущества, приобретенного в период совместной жизни.

5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. Для обеспечения интересов кредиторов, защиты законных прав одной из сторон в сделке, третьих лиц нотариус при наличии объективных причин налагает запрещение отчуждения имущества по заявлению заинтересованной стороны, чьи права ущемлены или могут быть ущемлены. Данный запрет может быть наложен по желанию следственных органов или же суда, в чьем производстве располагается уголовное или гражданское дело в отношении совершаемого или совершенного нотариального действия. Эта мера будет служить гарантией защиты материальных прав заинтересованных лиц. Запрещение отчуждения налагается до разрешения спора судом по существу или же прекращения необходимости и снимается после принятия решения или поступления соответствующего заявления от физических и юридических лиц, по заявлению которых запрещение было наложено. ^[20]

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них осуществляется нотариусом. В случае представленные документы отвечают требованиям действующего законодательства, то выписка может быть сделана из них только в том случае, если этот документ содержит несколько отдельных частей, а выписка из него касается одной из них. ^[21]

7. Свидетельствование подлинности подписи на документах. Подлинность подписи на документах, которые исходят юридических лиц или от граждан , свидетельствуется в том случае, если документы имеют юридическое значение и не противоречат законодательству. При этом нотариус не несет ответственности за содержание документа, только сообщает, что данная подпись совершена именно указанным этом в документе лицом.

8. Свидетельствование верности перевода с одного языка на другой. Свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой может быть осуществлено нотариусом, при условии, что он владеет данным иностранным языком. В случае перевода документа переводчиком нотариус свидетельствует о подлинности подписи известного ему переводчика.

9.Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.

10. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

11.Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте.

12. Удостоверение времени предъявления документов.

13. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. Такого рода нотариальные действия нотариусы совершают по просьбе заинтересованных лиц; документы передаются разными способами: лично под расписку, почтовым отправлением с уведомлением или при использовании технических средств, вызова в нотариальную контору адресата.