Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 63
Скачиваний: 0
В связи с конституционным закреплением права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность у человека есть реальная возможность жить достойно. Многое зависит от самих граждан, насколько они будут социально активны. Но в то же время очень важно, чтобы каждый мог реализовать и другие не менее важные социально-экономические права (право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и пр.), особенно в случае неблагоприятно сложившихся жизненных обстоятельств.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Предпринимательское право как отрасль права представляет собой совокупность норм регулирующих предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, в том числе некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества.
Такие понятия, как предпринимательство, предпринимательская деятельность, сформировались в странах с различными экономическими укладами достаточно давно, еще в самом начале осмысления человечеством сущности экономической деятельности. Несколько позже были осознаны и возникли определенные обычаи ведения дел в связи с осуществлением людьми производственной деятельности, торговли, посреднической деятельности и других действий, имеющих значение для экономики. Постепенно обычаи и деловые обыкновения преобразовались в определенные стандарты надлежащего поведения и были со временем выражены в нормах права. В связи с чем часть представителей юридического профессионального сообщества начали на постоянной основе работать в этой сфере в интересах своих клиентов[26].
Сегодня уже ни у кого нет сомнений, что изучение нормативной базы и правоприменительной практики в сфере предпринимательского права является насущной необходимостью как для юриста, работающего в сфере хозяйственной деятельности, так и для частного предпринимателя, организовавшего свое дело, для наемного менеджера или руководителя коммерческой фирмы.
Изначально возможность осуществления предпринимательской деятельности следует из содержания ст. 34 Конституции РФ, в которой указано на возможность российских граждан широко использовать свои таланты, способности и имущество для получения дохода от различных видов предпринимательства. Тем самым было подчеркнуто, что предпринимательская деятельность представляет собой составную часть более широкого понятия – экономической деятельности. Кроме того, сходная по смыслу со ст. 34 Конституции РФ формулировка содержится и в ст. 2 «Отношения, регулируемые гражданским законодательством» Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Данные правовые нормы имеют коренные отличия от содержания Конституции СССР (1977 года) и норм гражданского законодательства СССР и РСФСР, так как в советское время возможность предпринимательской деятельности граждан практически отсутствовала по той причине, что все средства производства находились в собственности государства, притом что на уровне теории экономических отношений, на этапе развитого социализма, гипотетически допускалось существование так называемого «социалистического предпринимательства» (что, конечно же, было не более чем благим пожеланием)[27].
Тем не менее, даже в условиях централизованной плановой экономики между социалистическими предприятиями, колхозами, совхозами и кооперативами заключались хозяйственные договоры, существовали арендные отношения, организациям и гражданам выдавались кредиты. Кроме того, в каком-то смысле можно было говорить и о конкуренции хозяйствующих субъектов (под которой подразумевалось социалистическое соревнование). Для разрешения споров между предприятиями был хозяйственный арбитраж и ряд других государственных институтов. Все эти правоотношения регулировались различными нормативными актами, ведущее место среди которых занимал Гражданский кодекс РСФСР (1964 года). Дискуссионные вопросы различного уровня активно обсуждались в экономической и правовой литературе, в том числе и в периодической. В перечне журналов правовой сферы того времени следует выделить такое издание, как журнал «Хозяйство и право», имеющий прямое отношение к правовому регулированию хозяйственной деятельности (этот журнал продолжает выходить и в настоящее время).
Большое значение для развития предпринимательских отношений в России имеют и несколько законов, принятых советскими и российскими законодателями еще до распада СССР (до 19 августа 1991 года). К ним следует отнести Закон «О государственном предприятии», принятый в конце 1989 года.
Таким образом, сегодня есть определенные основания говорить даже о некоторой преемственности в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, нормативная база которой по-прежнему в значительной степени основывается на нормах Гражданского кодекса РФ (но не Кодекса времен СССР, а совершенно нового кодифицированного закона, принятого в 1994– 2008 годах).
Как уже отмечалось выше, предпринимательство теснейшим образом связано с экономикой и является одной из ее составляющих. По своей сути экономическая деятельность представляет собой процесс производства материальных и духовных богатств, включая производство, распределение, обмен и потребление. Следует понимать, что основой существования и развития человеческого общества любого экономического уклада является материальное производство. Именно благодаря ему создаются себестоимость и новая потребительная стоимость товаров, работ и услуг. Конечной целью экономической деятельности является всестороннее удовлетворение потребностей человека в пище, жилье, одежде, других материальных и духовных благах, т.е. обеспечение полного цикла его жизнедеятельности. Содержание конституционного понимания экономической деятельности предопределяет смысл и назначение других видов деятельности, в нее входящих. Под ними подразумеваются в первую очередь хозяйственная, предпринимательская и коммерческая виды деятельности[28].
Предпринимательство в концептуальном плане представляет собой систему хозяйствования, при которой главным ее субъектом является предприниматель как ее главная движущая сила или посредник. Он рационально соединяет материальные и людские ресурсы, организует процесс воспроизводства материальных ценностей и управляет им, действуя в условиях предпринимательского риска, экономической ответственности за конечный предпринимательский результат – получение прибыли.
При всем этом предпринимательство – это уникальное, многоплановое и комплексное явление социально-экономической жизни, представляющее со бой величайшее достижение цивилизации, вершину эволюционного развития экономики, обеспечивающее эволюционное динамичное развитие всего человеческого общества. Ведь именно предприниматели, а не политики и не ученые, как это иногда принято считать, на всех этапах истории обеспечивают развитие цивилизации. Причем их основная заслуга состоит не столько в создании новых достижений и способов производства, сколько во внедрении в повседневную жизнь инноваций, созданных другими. Так, например, создание в течение 10–15 последних веков истории человечества таких новшеств, как колесо, письменность, бумага, книгопечатание, порох, компас, парус, корабельный руль, щелк, фарфор, само по себе не послужило решающим условием внедрения этих достижений в практическую деятельность. Именно деятельность предпринимателей, сумевших внедрить и определить различные сферы использования этих достижений технического прогресса, позволило активно преобразовать и изменить окружающий мир.
Раскрыв понятие «предпринимательского права» необходимо понять, что представляет собой «кодификации». Кодификация, подразумевает упорядочение нормативного материала путем объединения его в единый, логически цельный, согласованный сводный акт с изменением его внутреннего содержания. Известный теоретик, С.С. Алексеев, писал: «Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.)[29].
Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы[30].» Таким образом, при кодификации появляется новый кодифицированный акт, и представляет упорядоченную совокупность связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений. В.В. Кожевников предлагает следующую классификацию кодифицированных актов: основы законодательства; кодексы; уставы, положения, правила[31].
В теории предпринимательского права сложилось единое мнение относительно источников данной отрасли. Под источниками предпринимательского права понимаются юридические формы закрепления норм права, регулирующие отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности[32]. Тем не менее, несмотря на четкое понимание источников предпринимательского права, вопрос о его место в системе права остается дискуссионным.
На сегодняшний день в РФ ведутся споры относительно места предпринимательского права в системе российского права. Необходимо отметить, что на сегодня в науке сложилось две концепции правового регулирования предпринимательской деятельности: монистическая и дуалистическая[33]. Согласно монистической концепции предпринимательское право является самостоятельной отраслью права со своим предметом регулирования- то есть, предпринимательскими отношениями возникающими в процессе предпринимательской деятельности между хозяйствующими субъектами. Такой позиции придерживается В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, В.С. Мертемьянов. Противоположную точку зрения отстаивают Е.А. Суханов, В.П. Мозолин. Они отрицают возможность самостоятельности предпринимательского права и выражают свою точку зрения через дуалистическую концепцию. Но имеет место быть и иное мнение, в соответствии с которой предпринимательское право является комплексной отраслью. Как комплексная отрасль, предпринимательское право включает в себя такие группы отношений, как:
1) отношения связанные с государственным регулированием;
2) гражданско-правовые отношения;
3) внутрихозяйственные отношения (межцеховые, корпоративные и т.д.).
В России торговое право берет свое начало с древних времен. Однако, свое развитие данная отрасль права получила гораздо позднее, чем в зарубежных странах. Такое отставание объяснялось социально-экономическими причинами такими, как неодинаковые темпы развития торговли в разные исторические периоды, отсутствие единой государственной политики по отношению к торговле, наличие крепостничества и др[34]. Не смотря на это с постепенным развитием торгового права стала появляться и «теория предпринимательства», уже как отдельная отрасль. Одним из первых ученых, которые начали исследовать предпринимательское право можно считать И.Т. Посошкова издавшего в 1724 г. «Книгу о скудости и богатстве»[35]. В этой работе И.Т. Посошков рассматривает предпринимательство в качестве решающего условия социально-экономического развития страны. Таким образом, анализирую становление предпринимательского права можно сказать, что сформировалось оно лишь к началу XX века. Однако, на протяжении почти ста лет регулировалась лишь Основными государственными законами Российской империи, действовавшими с 1833 года по 1917 год. Не беря в расчет предпосылки для развития новых отраслей права, законодатель того времени отставал в регулировании предпринимательского права. После Октябрьской революции 1917 г. проблемы предпринимательства находят свое отражение в работах В.И. Ленина, И.В. Сталина, И.И. Бухарина, где оно рассматривалось как угроза социалистическому строю. Хозяйствование в государстве стало строиться на других принципах. После развала Советского Союза и довольно резкого перехода к рыночной экономике автоматически возник вопрос о формировании предпринимательского права, закреплении его принципов и создание нормативной базы.
В Программе развития реформ и стабилизации экономики, утвержденной Правительством РФ 6 августа 1993 г., указывалось на необходимость улучшения хозяйственного законодательства, издания не только Гражданского, но и Торгового Кодекса. В Указе Президента РФ об исследовательской программе «Пути и формы укрепления Российской государственности» от 29 апреля 1994 г[36]. предусматривалось разработка Предпринимательского Кодекса[37].
Напомню, что правовое регулирование предпринимательской деятельности началось с принятием Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года № 445-1. Принятие данного закона было обусловлено переходом России в 90-х годах XX века от плановой экономики к рыночной. Безусловно, в то время формировались основные положения предпринимательского права, его принципы, появлялись новые формы собственности, помимо государственной. Данные положения спустя всего два года после принятия Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» закрепила новая Конституция РФ принятая 12.12.1993 г. Главный закон государства, по моему мнению закрепил необходимый вектор развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Как совершенно верно заметил Д.В. Кутюков: «Экономические достижения, победы и поражения абсолютно всех стран определяются не только исключительно экономическими условиями страны (нефть, газ, и т. д.), но и конкретной политической и правовой стратегией их руководства в отношении к предпринимательству и предпринимателю, в связи с чем предпринимательская деятельность представляется ключевым элементом хозяйственного механизма, а предприниматель - одной из центральных фигур социально-экономической жизни общества. И как результат, чем больше возможностей у предпринимателя для расширения своей деятельности, тем более высокими являются темпы развития национальной экономики»[38]. Учитывая вышеизложенное, именно тогда в 1994 году и возникла первая идея кодификации предпринимательского законодательства, накануне принятия части первой Гражданского кодекса[39].
Допустимо сказать, что предпринимательское право не является самостоятельной отраслью российского права, но и назвать ее комплексной можно с трудом. Комплексным может быть нормативный акт, но не отрасль права. В этом смысле отношения по публичному регулированию предпринимательства – предмет публичных отраслей права (административное, налоговое и т.д.), а не комплексных отраслей права. Также и предмет предпринимательского права не является самостоятельным. Однако, требует ли предпринимательское права самостоятельного регулирования? Итак, среди ученых есть несколько точек зрения по этому вопросу. Позиции разделились на два лагеря, одни утверждают, что кодификация необходима, другие напротив считают ее излишней и более того, говорят, что с принятием единого акта может появиться не только дуализм кодификации, но и назревает опасность подрыва правовой стабильности в нашем государстве. Здесь я считаю необходимым подробнее раскрыть все плюсы и минусы кодификации предпринимательского права.
