Файл: Теория и практика разделения властей (Законодательная власть).pdf

Конституционный Суд РФ (КС РФ) занимает особое место в судебной системе страны, находясь на ее вершине и выполняя функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля:[4]

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров РФ;

- разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

- дает толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации. Толкование Конституции РФ, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, т.е. разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле;

- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по запросу Совета Федерации.

Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (т.е. по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 ФКЗ о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия.[4]

---

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм. Они являются частью единой судебной системы РФ и функционируют в рамках единого правового пространства.

Конституция РФ не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Верховный Суд РФ в определении от 11 октября 2006 г. № 78-Г06-28 отметил, что порядок организации и деятельности конституционного (уставного) суда, создание которого является прерогативой субъекта Федерации, самостоятельно определяется субъектом Федерации в его конституции(уставе) и законах с учетом федерального регулирования.

Как правило, к компетенции конституционных (уставных) судов относится: контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией; официальное толкование конституции или устава; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления; защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами. В настоящее время конституционные (уставные) суды функционируют не во всех российских регионах. Собственные органы конституционной юстиции учреждены в 16 субъектах Федерации.

В систему Федеральных судов входит и Верховный суд РФ. Верховный Суд РФ - является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда РФ относится:[3]

• Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;
• Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
• изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
• разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
• публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами;

---

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Судьи Конституционного и Верховного Судов РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента.

Систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ[6]

К федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.

Суды общей юрисдикции рассматривают в основном гражданские, административные и уголовные дела. Им подведомственны споры, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо — гражданин.

Арбитражные суды - это суды в рамках единой судебной системы РФ, осуществляющие судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Основные задачи арбитражных судов в РФ определены в ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах»: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время систему арбитражных судов в РФ составляют: арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды. В настоящее время в РФ действует Суд по интеллектуальным правам, являющийся специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав (ст. 26 ФКЗ «О судебной системе РФ»)[6]

В заключение проанализируем место прокуратуры в системе органов власти. Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Конституция РФ не относит прокуратуру ни к одной из ветвей власти. Прокурорскую деятельность можно определить как вид государственной деятельности, осуществляемой в форме прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования. В законе указано, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от каких-либо ветвей власти. Закон также категорично указывает на недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Подобное вмешательство влечет за собой ответственность.

---

Таким образом, рассмотрев все три ветви власти, можно сделать вывод, что конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать право - вые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов — важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.

3. Система "сдержек и противовесов"

Исторически сложилось так, что существование правового государства заставляет использовать систему разделения властей для нормального функционирования демократического общества. Однако, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами.

Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии; ни один из органов не мог получить преобладание над другими; каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность со стороны другого органа. Поэтому принцип разделения властей предполагает существование специальных способов сдерживания самостоятельных ветвей власти.

Такие способы составляют систему сдержек и противовесов государственной власти. Эта система позволяет посредством предоставления каждой из властей своих полномочий, закрепленных на конституционном уровне, уравновесить и сбалансировать их в пределах единой системы.

---

У каждой из ветвей власти существуют свои способы воздействия (уравновешивания) на другие ветви власти. Особое место в системе сдержек и противовесов занимает Президент РФ.

Являясь главой государства, Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти. Часть 1 ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства. Часть 2 названной статьи устанавливает, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. [1]

Таким образом, можно считать, что Президент находится вне системы разделения ветвей. Рассмотрим взаимодействие ветвей российской государственной власти в системе сдержек и противовесов. Важной функцией законодательной власти является контрольная функция. Парламентский контроль состоит в возможностях парламента:

1. влиять на процессы управления обществом и государством, и прежде всего на бюджетный процесс;
2. привлекать к ответственности исполнительные органы власти и (или) их должностных лиц, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих возложенные на них обязанности.

Парламентский контроль может реализовываться в форме участия Государственной Думы в определении персоны главы Правительства РФ. Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

В ходе выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ и участия этой палаты в определении персоны главы Правительства РФ Конституция РФ предусматривает процедуры урегулирования конфликта между Государственной Думой и Президентом РФ. Президент РФ, так же как и Государственная Дума, имеет ряд полномочий по формированию Правительства РФ и прекращению полномочий последнего. Конкуренция Государственной Думы и Президента РФ в сфере влияния на Правительство РФ может разрешиться в рамках установленного механизма роспуска главой государства нижней палаты российского парламента либо отставки высшего исполнительного органа государственной власти. Президент РФ распускает Государственную Думу в трех случаях:[13. C.88]

1) после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 111 Конституции РФ. Каждый другой претендент на должность Председателя Правительства России должен представляться Президентом РФ в течение недели со дня отклонения предыдущей кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент РФ не имеет альтернативы дальнейших действий. Глава государства назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

---