Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Оценка Финансовой политики государства на современном этапе).pdf

Полагаем, что на базе взаимодействия производственных, финансовых и денежно-кредитных факторов российская экономика может успешнее решить стоящие перед ней задачи.

2.4 Взаимодействие макроэкономической и финансовой политик

Взаимодействие макроэкономической и финансовой политик находится в центре дискуссий учёных экономистов, политиков и практических работников органов управления всех уровней. Особую значимость она приобрела после широкомасштабных финансовых кризисов в Аргентине, Южной Корее, Юго-Восточной Азии, России, которые показали, насколько тесно взаимодействуют экономическая и финансовая системы и какое сильное влияние оказывают друг на друга.

Отсюда следует, что нельзя проводить макроэкономическую политику отдельно от финансовой. Особенно это касается финансовой политики государства, обуславливающей развитие экономики не только отдельно взятой страны, но, в условиях глобализации, определяющей развитие экономических и финансовых систем регионов и всей мировой экономики в целом. Государство активно вмешивается в рыночные процессы посредством инструментов макроэкономической, финансовой, денежной и кредитной политики.

Интеграционные процессы во всех регионах мира свидетельствуют о повышении роли государственных финансов, как основного института, обеспечивающего здоровое и гармоничное развитие индустриально развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

Поэтому Международный институт государственных финансов свой 67-й конгресс, который состоялся в августе 2012 года в США, посвятил проблемам и перспективам взаимодействия макроэкономической и финансовой политик. В работе конгресса приняли участие около 400 человек.

В докладах, заслушанных на пленарных заседаниях, известные учёные проанализировали перспективы развития мировой экономики на ближайшие 10-15 лет. А в некоторых докладах анализ затрагивал период до 2050 года.

Представители России тоже участвовали в работе этого конгресса. Так, учёные из Академии бюджета и казначейства Минфина России Ильин В.В. и Ермилов В.Г. представили доклад на тему «Воздействие государственных расходов на экономический рост в Российской Федерации».

В своей работе они проанализировали постепенный сдвиг официальной политики в России от управления доходами в сторону управления государственными расходами. В начале 1990-х годов политическое руководство и финансовые власти чрезмерно оптимистично относились к доходам. Неудивительно, что в 1992-1993 гг. в стране существовало более 100 налогов, в том числе и НДС. Это было сделано вопреки рекомендациям со стороны известных зарубежных экономистов, что внедрение в России налоговых систем развитых стран приведёт к негативным результатам. Практическое функционирование налоговой системы в дальнейшем полностью подтвердила это положение: налоговая система стала чрезмерно сложной, налоговое администрирование неэффективным, незаконное уклонение от налогов стало нормой.

В работе показано, что начиная с 2006 года в стране реализовывается новая концепция управления государственными финансами. В центре этой концепции лежит механизм управления государственными расходными программами. Политическое руководство поняло, что государственные расходы обеспечивают экономический рост.

В работе обосновывается положение о том, что не реалистичные подходы к капитальным расходам вызвали значительное сокращение темпов прироста ВВП. Более того, это ставит под угрозу стратегическую задачу удвоения ВВП к 2010 году. В связи с этим учёные делают вывод, что макроэкономическая и финансовая политики должны дополнять друг друга, а не считаться полностью самостоятельными инструментами государственного регулирования смешанной экономики. [3, с. 76-77]

2.5 Роль финансов в решении проблем социального развития России

К решению задачи усиления финансового воздействия на социальную экономику и социальную сферу в настоящее время подходят с точки зрения решения сложившихся в данный момент времени проблем, без оценки последствий принимаемых решений и определения стратегических задач в области управления финансами.

Одним из основных условий обеспечения устойчивых темпов экономического развития является социальная стабильность, кроме того, успех любых проводимых государством реформ измеряется общим повышением уровня реальных доходов населения, доступностью для широких слоёв населения услуг социального характера.

В Российской Федерации существует значительная дифференциация доходов населения в отраслевом и территориальном разрезах, а также в рамках отдельных социальных групп, что не соответствует принципам макроэкономической сбалансированности, а также задачам экономического роста.

К сожалению, в России отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остаётся задача определения ключевых целей социальной защиты, в том числе определения уровня социальных гарантий, решение вопроса об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.

Опыт организации социальной защиты в РФ свидетельствует, что даже в пределах выделяемых из бюджетов разного уровня бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов средств не обеспечивается их доведение в полном объёме до населения, особенно в условиях смешения страховых и бюджетных механизмов в рамках функционирования государственных внебюджетных фондов.

Важным условием повышения эффективности расходов органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с социальными трансфертами населению, являются:

чёткое разграничение функций участников процесса управления государственными ресурсами выделяемыми для социального обеспечения населения;

соответствие этих функций задачам и полномочиям данных участников. [6, с. 2-3]

Современные социальные стандарты должны разрабатываться не минимальными, а с учётом потребления социальных благ обыкновенным человеком со средним финансовым достатком и перспективой на потребительскую платёжеспособность среднего класса как основной по численности группы населения страны.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, сферу финансовой помощи отдельным социальным группам населения. [5, с. 69]

Частью социальной политики, меры которой непосредственно направлены на реализацию социальных гарантий населения, является социальная защита. Социальная защита входит в контекст социальной политики, включая в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых в результате законодательного процесса.

Оказание государственной социальной поддержки реализуется в следующих двух основных формах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и т.д.).

Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной поддержки в пределах передаваемых им органами государственной власти для этих целей полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами.

Вся система социальной поддержки населения охватывает несколько подсистем, в их числе: домашние хозяйства; бюджетная система; внебюджетные фонды; система органов государственной (муниципальной) власти и управления; система налогообложения; частные организации-работодатели; индивидуальные меценаты-благотворители. В процессе реализации мероприятий социальной поддержки названные подсистемы взаимодействуют через взаимопроникновение денежных средств. Эффективность их взаимодействия предопределяет результативность соответствующих расходов и фактической социальной направленности финансовой политики в целом. [5, с. 68-71]

3. Анализ и пути совершенствования финансовой политики России.

3.1 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее - Бюджетное послание).

В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.

В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.

Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета