Файл: Задачи нотариата (Основные принципы и задачи нотариата Российской Федерации).pdf

Предусмотренная законодателем упрощенная процедура выдачи судебного приказа без судебного разбирательства на основании опротестованного нотариусом векселя в неплатеже или неакцепте также значительно упрощает судебное производство и тем самым создает дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов лиц (ст. 229.2 АПК РФ, ст. 122 ГПК РФ).

Следовательно, нотариат играет неоценимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, минимизирует количество судебных споров и конфликтов, облегчает осуществление правосудия в ситуации, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд. Богатый потенциал нотариата в сфере защиты прав граждан раскрывается в современных реалиях политической и экономической нестабильности, когда поведение участников оборота подрывает механизм действия права, извращает его функции, существенно снижает эффективность правового регулирования (что ярко иллюстрирует практика судебных споров), когда институт права утрачивает свое социальное значение и не способен выполнять стоящие перед ним задачи.

Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных государственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско-правовых услуг.

Глава 2. Система, задачи и основные виды деятельности органов нотариата в РФ

2.1. Доказательственная сила нотариального акта и новые задачи нотариата.

В 2014–2016 годах был принят целый ряд законов, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов. Принятыми в это время актами были снижены в разы нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств). [23, с. 93]. Вновь сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, установлена возможность использования депозита нотариуса для расчетов по сделкам, исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде. А также данными нормами расширен перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов, как и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. [4, с. 18]. Дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. К тому же появился еще один способ компенсации вреда, причиненного действиями нотариуса, в случае, если иных способов компенсации будет недостаточно, – компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты. Организационные преобразования Значимые изменения произошли также в области организации нотариальной деятельности: Требования к профессиональной этике нотариуса, а также основания, порядок применения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, должен установить Кодекс профессиональной этики нотариусов. Создан Реестр нотариусов Российской Федерации и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведение которого будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. [25]. Изменились требования к лицу, желающему стать нотариусом. Изложена в новой редакции статья Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, посвященная профессиональной ответственности нотариуса. Установлен правовой статус стажера нотариуса, помощника нотариуса и лица, обеспечивающего деятельность нотариуса. Установлен порядок осуществления контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. Регламентированы процедура и порядок осуществления поддержки нотариусов, осуществляющих свою деятельность в малонаселенных или труднодоступных районах. Данная поддержка должна быть осуществлена нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, а при ее недостаточности – Федеральной нотариальной палатой. Нотариус в корпоративных отношениях Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ принес расширение компетенции нотариата в сфере корпоративных отношений. Кроме этого, продолжена линия на повышение привлекательности нотариальных услуг – на сей раз для бизнеса, прежде всего малого и среднего, а также индивидуальных предпринимателей: нотариусы смогут предоставить им новый комфортный сервис. Так, Законом № 67-ФЗ предусматривается обязательное удостоверение нотариусом отчуждения долей ООО с использованием преимущественного права покупки, а также в случае отчуждения доли участником путем выхода из общества. Осуществить подачу документов на регистрацию юридического лица и получение готовых документов можно теперь у нотариуса без лишних очередей и затрат времени и средств на посредников. А нотариусы смогут при установлении личности гражданина использовать информационные ресурсы Федеральной миграционной службы для проверки подлинности предъявленного паспорта, нотариусам также предоставляется возможность использовать технические средства для проверки паспортов и документов. К тому же данными нормами урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия. [25]. Недвижимость, электронные документы Еще одна важная реперная точка реформ – введение обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью. Принятие Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ привело к следующим изменениям. Установлено обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи долей на недвижимое имущество, если эти сделки совершаются с посторонними лицами. Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик, «впервые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью – наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способом совершения сделки, но и выгодным». В обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены сделки по продаже недвижимого имущества несовершеннолетних или ограниченно дееспособных лиц, а также любые сделки по распоряжению имуществом лиц, находящихся под опекой. Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе: теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме. Нотариус может удостоверить электронный документ. [26] Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок. Установлена возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах. Нотариат обеспечит работу в труднодоступных и малонаселенных территориях: будет создан новый фонд Федеральной нотариальной палаты – фонд поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, что будет способствовать развитию нотариата на указанных территориях. Развитие структуры Единой информационной системы нотариата. В рамках подготовки к переходу на ведение всех нотариальных реестров в электронном виде вводится внесение с 15 января 2016 года в ЕИС сведений об удостоверенных нотариусом договорах об отчуждении долей в ООО и об удостоверении нотариусом подлинности подписи на заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В ЕИС также должны вноситься сведения о совершении нотариусом исполнительной надписи, об удостоверении договоров залога долей в ООО и удостоверении нотариусом решений органов управления хозяйственных обществ. Теперь нотариус может устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства, после истечения которого граждане смогут получить свидетельство о праве на наследство. Установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Защита прав собственников Благодаря принятию Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ произошло усиление защиты прав собственников недвижимости. Несмотря на очевидные успехи в борьбе с нарушением прав граждан в сфере оборота долевой собственности на жилье, криминал использовал оставшиеся лазейки, позволявшие нарушать права собственников с помощью притворных сделок дарения и т. п. С вступлением в силу положений нового закона все случаи отчуждения долей в праве общей собственности на недвижимость (за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей) подлежат обязательному нотариальному удостоверению. Исполнительная сила нотариального акта и электронные сервисы С принятием федеральных законов от 03.07.2016 № 332-ФЗ и от 03.07.2016 № 360-ФЗ нотариальный акт обрел исполнительную силу: законы предусматривают расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы разгрузить суды, вернуть ситуацию с урегулированием долговых отношений в правовое поле, предоставить банкам, а также гражданам и юридическим лицам возможность оперативного и законного решения проблем невыплаты долгов. В соответствии с положениями Закона № 332-ФЗ Федеральная нотариальная палата создает онлайн-сервис, который позволит гражданам проверить подлинность реквизитов доверенности, а государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг – проверить подлинность текста доверенности. Так, законами внесены следующие изменения: Предусмотрен публичный статус для Реестра отмененных доверенностей, который уже сейчас действует на сайте ФНП. Если ранее доверитель должен был самостоятельно известить всех заинтересованных лиц о факте отмены им доверенности, то сейчас достаточно удостоверить у любого нотариуса отмену доверенности. На следующий день сведения об отмене доверенности появятся в реестре, и считается, что все заинтересованные лица с этого момента оповещены об отмене этой доверенности. [27]. Снято ограничение по удостоверению договоров отчуждения недвижимого имущества только нотариусом того нотариального округа, на территории которого расположено недвижимое имущество: теперь такой договор может удостоверять любой нотариус в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится недвижимое имущество. Обрела обязательную силу ранее реализованная Федеральной нотариальной палатой в инициативном порядке единая система тарификации услуг правового и технического характера (УПТХ), которые оплачиваются при совершении нотариального действия. Этот тариф ранее устанавливался нотариальными палатами субъектов Российской Федерации самостоятельно, которые так или иначе стремились учесть реалии своего региона, чтобы сохранить доступность нотариальных действий для населения, при этом обеспечивая возможность самофинансирования нотариальной деятельности в своем регионе. [18, с. 32]. Федеральная нотариальная палата совместно с ведущими экономическими институтами провела масштабные исследования и выработала экономически обоснованный и прозрачный принцип исчисления предельного размера тарифа УПТХ для каждого нотариального действия для каждого отдельного региона России. Он опирается на ряд показателей, включая величину прожиточного минимума в регионе, затраты на совершение нотариального действия и ряд других параметров. Как отметил президент ФНП К. Корсик, «единая система тарификации услуг правового и технического характера не только сделает нотариальные тарифы во всех регионах экономически обоснованными и понятными для всех граждан, но и подчеркнет ответственную позицию нотариата, который стремится предоставить доступное высококвалифицированное юридическое обслуживание в любом регионе, независимо от конкретных аспектов социально-экономического положения в нем». [25]. При банкротстве кредитной организации из конкурсной массы исключаются денежные средства, находящиеся на депозитных счетах нотариусов. Усилены гарантии имущественной ответственности нотариуса: новелла ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате обязывает нотариусов заключить договор личного страхования профессиональной ответственности на сумму не менее 5 млн руб. Список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата. К 1 июля 2017 будет создан соответствующий реестр. В него по аналогии с реестром уведомлений о залогах движимого имущества через нотариуса будут по желанию участников общества вноситься сведения об участниках ООО, которые включают в себя не только данные о принадлежности долей, но и сведения об их оплате и прочие данные. Проанализировав все этапы развития нотариата, можно сделать вывод, что небюджетный нотариат благодаря своей эффективности практически полностью вытеснил государственный нотариат. По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации на небюджетной основе действуют 7911 нотариусов и только 6 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах. [26]

2.2. Задачи нотариуса, как эскроу-агента

Закон, вступающий в силу 1 июня 2018 года, разрешил проводить расчеты по сделкам через нотариуса.

Но многие граждане и сегодня знают, как рассчитаться по сделке безопасно. Использование депозита нотариуса при сделках купли-продажи позволяет сэкономить, избежать лишних рисков и сделать процедуру расчётов удобной и безопасной и для покупателя, и для продавца. А для клиентов «лопнувших» банков депозит стал помощью в сохранении безупречной кредитной истории. Средства, внесённые в депозит нотариуса защищены как от банкротства банка, так и от возможных обращений взысканий по обязательствам как самого нотариуса, так и депонента и бенефициара.

В период действия изменений в ГК, внесённых Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ (с 01.06.2015 по 01.06.2018 года) соглашением между кредитором и должником могла быть предусмотрена обязанность должника исполнить обязательство по передаче денег или ценных бумаг путем внесения долга в депозит нотариуса. За три года существования данной нормы многие граждане и юридические лица воспользовались возможностью проведения цивилизованных и безопасных расчётов через депозитные счета нотариусов.

Для исключения правовой неопределенности в регулировании отношений по поводу принятия нотариусом имущества для целей его хранения и передачи кому-либо законом теперь разграничены случаи принятия нотариусом имущества по разным основаниям.

Нормативный правовой акт разводит в стороны два самостоятельных нотариальных действия - принятие денег и ценных бумаг в депозит нотариуса и депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления сторон обязательства. [27]

Также, закон устанавливает для обоих видов нотариальных действий порядок совершения нотариусом действий в отношении денежных средств. Нотариус, принявший наличные деньги в депозит или на депонирование, должен внести их на свой публичный депозитный счет не позднее следующего рабочего дня после дня принятия наличных денежных средств.

Принятие нотариусом безналичных денежных средств осуществляется путем распоряжения нотариуса о принятии денежных средств на публичный депозитный счет, выдаваемого нотариусом стороне обязательства для представления в банк, в котором открыт публичный депозитный счет нотариуса, или направляемого нотариусом в указанный банк в электронной форме.

Таким образом, закон уточнил порядок использования публичного депозитного счёта нотариуса. Такие счета должны быть открыты нотариусам в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем 20 миллиардов рублей.

Сейчас в Гражданский кодекс внесены новые нормы в части финансовых сделок. В частности, вводится договор условного депонирования - эскроу. Новая норма пункта 4 ст. 327 ГК звучит следующим образом: «В случае передачи нотариусу на депонирование движимых вещей (включая наличные деньги, документарные ценные бумаги и документы), безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления кредитора и должника к таким отношениям подлежат применению правила о договоре условного депонирования (эскроу), поскольку иное не предусмотрено законодательством о нотариате».

В соответствии с этой нормой нотариусы смогут выполнять функции эскроу-агента, гарантируя интересы сторон такого договора. Проще говоря, нотариус сможет выступать незаинтересованным лицом, защищающими обе стороны от обмана. В случаях со сделками с недвижимостью, сначала нотариус примет деньги от покупателя, потом проконтролирует, чтобы покупатель получил свой дом, квартиру или землю. После этого продавец сможет прийти за деньгами или получить их в безналичном порядке на свой счёт.

Получается, добиться приблизительно того же эффекта, как сейчас, после 1 июня 2018 года стороны обязательства смогут, но чуточку иначе. Депонирование будет осуществляться по совместному заявлению, а не по соглашению сторон друг с другом, и по правилам вновь вводимой главы 47.1. Гражданского кодекса «Условное депонирование (эскроу)».

«Обычному» нотариальному депонированию останется ровно та же узкая ниша из 4 оснований, которую оно занимало до 1 июня 2015 года. Сохраняется классический депозит, используемый кредиторами с целью надлежащего и своевременного исполнения обязательств. Как предусмотрено в статье 327 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, а в случаях, установленных законом, в депозит суда — если обязательство не может быть исполнено должником вследствие:

1) отсутствия кредитора или лица, уполномоченного им принять исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено;

2) недееспособности кредитора и отсутствия у него представителя;

3) очевидного отсутствия определенности по поводу того, кто является кредитором по обязательству, в частности в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами;

4) уклонения кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.

За проведение расчётов между участниками договора через публичный депозитный счёт нотариуса в статье 22.1 (пункт 8.2 и 8.3 части 1) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен тариф 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей.  При этом если сделка, по которой стороны хотят произвести расчёты через депозит нотариуса, нотариально удостоверена - тариф установлен в твердой сумме — 1500 рублей.

Аналогичные тарифы были установлены и ранее, при использовании депозитного счёта нотариуса для расчетов по сделкам. Столь невысокая стоимость, по сравнению с аналогичными банковскими инструментами, и гарантии нотариата, действующего от имени государства, способствуют востребованности данного нотариального действия и его привлекательности для участников гражданского оборота.

Глава 3. Трансформация задач нотариата в связи с развитием цифровой экономики

Несомненно, главный тренд сегодняшнего дня - развитие искусственного интеллекта, способного быстро анализировать огромные массивы данных, обучаться и эффективно решать различного рода задачи. Мы все чаще слышим о том, что машины без водителя, работающие на основе искусственного интеллекта, скоро полностью оставят в прошлом такие профессии как дальнобойщик или таксист, а доставка товаров дронами сделает ненужной работу курьеров. Согласно прогнозу фирмы McKinsey & Co автоматизации в ближайшие годы подвергнется 59% производственной активности, в результате чего без работы может остаться 90% резчиков, сварщиков и паяльщиков. По оценкам Всемирного экономического форума, к 2020 году искусственный интеллект и робототехника разовьются настолько, что это приведет к сокращению 5 миллионов рабочих мест.

Однако большинство представителей интеллектуальных профессий свято верят, что их работа в безопасности и искусственный интеллект никогда не сможет заменить их.

К сожалению, не так. Уже сегодня искусственный интеллект наступает на те сферы, которые ранее были исключительной интеллектуальной прерогативой человека. И речь идет не о победе в шахматах или го, с которой компьютер уже давно и успешно справился. Сейчас под угрозой находятся такие массовые профессии, как бухгалтер или юрист.

Искусственный интеллект "Watson" от глобальной компании IBM в 2015 году вошел на рынок юриспруденции. [24]. Этот сверхмощный компьютер, способный постоянно учиться и развиваться, может за несколько секунд проанализировать тысячи юридических документов, нормативных и судебных актов и подготовить заключение с ответом на тот или иной вопрос в сфере права. Этот искусственный интеллект может не только отвечать на вопросы, но и готовить исковые заявления и контракты, основываясь на лучшей практике. Да, пока что речь идет о простых контрактах и исках, но программа совершенствуется каждый год, и в ближайшие годы она может оставить без работы тысячи юридических консультантов.

В связи с этим хочется понять, как развитие новых технологий и искусственного интеллекта может повлиять на мировой и российский нотариат. Недавно в "Ведомостях" вышла статья о профессиях, которые исчезнут в течение ближайших 20 лет в связи с развитием информационных технологий и изменениями в жизни общества. В числе этих профессий упоминается и профессия нотариуса. Статья не уделяет отдельного внимания нотариальной деятельности, но общий аргумент заключается в том, что вскоре все, что делает нотариус, сможет делать компьютер, а значит, необходимость в этой профессии полностью отпадет.[27]

Сложно сказать, так ли это и насколько справедливы эти предположения, однако угроза со стороны искусственного интеллекта действительно существует. Однако в нотариальной среде данный вопрос практически не обсуждается и не исследуется, что, на мой взгляд, является серьезной проблемой. Цель в том, чтобы начать в нотариальном сообществе обсуждение будущего, ясно разглядеть возможности и угрозы со стороны искусственного интеллекта и заранее выработать стратегию в этой области.

о возможностях и рисках для нотариата, связанных с развитием искусственного интеллекта, можно отметить следующие аргументы: "Нотариат существует уже тысячи лет и просуществует еще столько же / Европа технологически более развитая и продвинутая чем мы, но там нотариат продолжает сохраняться и не теряет своих позиций". Это похоже на позицию страуса, который не до конца понимает природу надвигающейся опасности, не знает, что с ней делать, и предпочитает прятать голову в песок, надеясь на то, что если проблемы не видно, то ее и не существует. [27]

Профессионалы смотрят на уровень искусственного интеллекта сегодня и видят его слабости и ограничения. Люди думают, что такой ИИ никогда не сможет заменить их. Однако важно учитывать, что с каждым годом он будет становиться в два раза мощнее, быстрее и умнее. Человек, увы, развивается не так быстро. Также будет развиваться инфраструктура - все больше людей будет свободно пользоваться компьютером и иметь доступ к Интернету, что облегчит