Файл: Понятие социального обеспечения (Теоретические подходы к определению термина «социальное обеспечение).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема исследования посвящена изучению понятия социального обеспечения в рамках Российской Федерации.

В современном социуме использование такого словосочетания как «социальное обеспечение» вошло в устойчивый словесный оборот в условиях обостряющегося социального и экономического неравенства.

Анализируя систему ценностей, исторически заложенных в систему развития человеческого общества, социальное обеспечение выступает на первый план, поскольку именно от него зависит сущность человеческого бытия.

Обращаясь к тексту Основного закона Российской Федерации, можно констатировать, что согласно ч. 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако сегодня до сих пор еще многие граждане не без основания полагают, что данная норма только декларирована, но не исполняется на практике, что, несомненно, актуализирует выбранную тему для научного исследования.

Актуальность данного исследования обусловлена прямой зависимостью социального обеспечения от экономического и политического развития страны. Именно от этих факторов напрямую зависит социальное благополучие человека, а также нормальное жизненное функционирование слабозащищенных слоев населения. Обращение к теоретическим основам социального обеспечения позволит выявить на основе анализа насущные проблемы в правовом регулировании и методы их разрешения.

Исследование данной темы предоставит науке права социального обеспечения новый взгляд на проблематику данного вопроса. Предложения, сделанные в ходе исследования, о путях решения проблем социального обеспечения и его усовершенствования могут оказать помощь законодателю в регламентации соответствующих норм.

Данная тема являлась предметом исследования многих ученых и практикующих юристов, таких как: Е.И. Астрахан, М.Л Захаром, А.М. Лушников, В.Д. Роик, Е.С. Андреев, А.Д. Зайкина и др.

Учитывая актуальность данной темы и ее недостаточную разработанность, необходимо поставить цель исследования: осуществить изучение понятия социального обеспечения через призму теоретических и практических подходов на современной этапе развития России.

Задачами данного исследования выступают: изучить и проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение в России; произвести общую характеристику социального обеспечения в России; вывить доктринальные подходы к понятию «социальное обеспечение»; определить, исследовать и уяснить качественные признаки (черты) социального обеспечения; выявить и раскрыть специфику социального обеспечения посредством изучения теоретических и практических материалов; проанализировать структуру социального обеспечения.

---

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые категории и элементы социального обеспечения в России.

Научная новизна данной работы состоит в выявлении и исследовании специфики социального обеспечения, ранее не поддававшейся научному исследованию. Высказаны предложения по унификации и усовершенствованию социального обеспечения на территории России.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в возможности дальнейшего использования материалов исследования и предложенных решений при изучении данного вопроса в рамках курса «Право социального обеспечения».

Практическая значимость состоит в обличении важных теоретических пробелов в подходах к определению социального обеспечения осуществления конституционного судопроизводства и формулировании предложений по выходу из них.

При написании работы были использованы различные методы. Условно их можно разделить на всеобщие, общенаучные и частноучные.

К всеобщим можно отнести диалектику, так как с помощью данного метода удалось проследить в развитии институт социального обеспечения в России, изучить его содержание и процесс функционирования.

К общенаучным относятся: анализ, так как с помощью данного метода удалось условно разделить социальное обеспечение на базовые элементы и изучить их сущность; синтез, так как с помощью него удалось консолидировать характерные черты социального обеспечения и на основе обобщенных знаний прийти к наиболее полному понимаю социального обеспечения; системный подход, который способствовал изучению социального обеспечения как единое целое путем выявления многообразных типов и связей в нем.

К частнонаучным методам, которые используются только в юридических науках, можно отнести формально – юридический метод, с помощью которого изучено законодательство, регламентирующее социальное обеспечение, были истолкованы нормы для выявления специфики данного процесса; сравнительно – правовой.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, первая из которых делится на два параграфа, заключения и списка использованных источников.

---

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Теоретические подходы к определению термина «социальное обеспечение»

Социальное обеспечение как динамическая категория как в социологии, так и юриспруденции всегда обладало особым значением в жизни нашего государства и общества. Качественное наполнение дефиниции «социальное обеспечение» происходило в виде поступательного развития, зависящего непосредственно от самой системы социального обеспечения.

К сожалению, в науке и практике юриспруденции, а также экономики, не выработано единого подхода к определению данного понятия. В семантическом понимании социальное обеспечение трактуется как «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества»^[1]. В свою очередь, К.Н. Гусова в своем научном пособии отмечает, что в науке сложились две основные концепции к определению понятия «социальное обеспечение» - экономическая и правовая.

«Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, средне специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления»^[2].

Характеризуя правовую концепцию понимания социального обеспечения, К.Н. Гусова отмечает, что «представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъективном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой правовой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на определенных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей)»^[3].

---

Интересным представляется подход Е.А. Силкиной, которая раскрывает смысловую нагрузку социального обеспечения через призму исследования различных социальных связей в нем. Так, отмечая, «терминология права социального обеспечения характеризуется относительной самостоятельностью и устойчивостью функционирования, ее элементы находятся в определенной структуре, взаимосвязаны и взаимообусловлены, представляют собой единое целое, имеют свое место и назначение. Понятия права социального обеспечения представляют собой мысли, отражающие правовые явления в общественных отношениях, складывающихся по поводу социального обеспечения. Термины права социального обеспечения служат единицами терминологии, обозначают правовые понятия. Терминология права социального обеспечения представляет собой не механическую совокупность терминов, понятий и их определений, иных элементов, а упорядоченное единство, имеющее сформировавшуюся структуру»^[4].

Как уже отмечалось ранее, теория социального обеспечения не получила должного внимания со стороны ученых юристов, поэтому проблема правопонимания термина «социальное обеспечение» заслуживает должного отношения.

В связи с этим интересным представляется социально-философский подход к детерминации социального обеспечения. С философской точки зрения социальное обеспечение понимается многогранно: и как материально-духовная деятельность субъектов нашего общества, то есть созидающая деятельность человека для реализации его способностей и навыков, соответствующая его творческо-духовной природе, и как результат, то есть как продукт деятельности между субъектами нашего социума через призму отношений человека с миром.

Данное утверждение разделяет и Н.А. Пыхно, рассматривая социальное обеспечение в широком смысле слова «как такую материально-духовную деятельность субъектов социума, в рамках которой реализуются их отношения с миром (человеком, обществом, государством, природой, Богом и т.д.) на созидательной основе, то есть рассматривая социальное обеспечение как материально-духовный капитал – актуальную форму и одновременно условие гармоничных отношений человека с миром на основе диалога с ним»^[5].

Как мы можем видеть, социально-философский аспект подходит к определению социального обеспечения через изучение многообразных связей между субъектами человеческого социума. «Интерпретация социального обеспечения как способа поддержания диалогического уровня отношений представляет собой, по-нашему мнению, во-первых, одно из наиболее интересных и философски перспективных направлений рассмотрения сложной и многогранной проблемы социального бытия человека, во-вторых, именно таким образом понятное социальное обеспечение раскрывает свой мощных научно-исследовательский потенциал. С одной стороны, основу социального обеспечения составляет духовное творчество, в рамках которого личность обретает целостность своего существования; с другой стороны, социальное обеспечение есть важнейшее условие актуализации творческих способностей личности человека с целью приращения результатов творчества в бытие социума как культурной формы»^[6].

---

Возвращаясь к теоретическим подходам определения термина «социальное обеспечение», необходимо осветить теорию рисков, которая получила свое развитие в моменты становления советской власти. Она трактовала социальное обеспечение как механизм предоставления определенных благ нуждающимся членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, которая признавалась последними таковой, при перераспределении коллективного продукта.

Диаметрально противоположную точку зрения высказывал В.С. Андреев, указывая, что социальное обеспечение – «это совокупность социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»^[7].

После введения данного подхода в науку социального обеспечения, появилось новое деление всего массива интерпретации дефиниции «социального обеспечения» на понимание ее в широком и узком смысле. Представители «широкого» понимания социального обеспечения совершенно по-разному включали в него различные категории: и медицинское обслуживание, и санаторно-курортное лечение и оздоровление, и предоставление образования, и выплату стипендий и пособий. При этом у представителей данного направления отсутствовал единый подход к пониманию социального обеспечения.

Ученые, придерживающиеся «узкого» подхода к определению социального обеспечения, включают в него лишь выплату пенсий, пособий, стипендий, социальное обслуживание, которые осуществляются на основании прямых ассигнований из государственного бюджета.

Обобщая приведенные подходы к определению социального обеспечения, необходимо отобразить наиболее полное определение, раскрывающее сущность социального обеспечения.

Социального обеспечение – «форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»^[8].

Таким образом, необходимо усвоить, что возникновение самостоятельной отрасли права всегда обусловлено значимостью тех общественных отношений, на которые направленно воздействие правовых норм. Данные общественные отношения также составляют предмет этой отрасли. Предмет обуславливает объективную необходимость в нормативно-правовой регламентации тех общественных отношений, которые входят в данный предмет отрасли. Детерминировать данную объективную необходимость можно следующими факторами: необходимость в обеспечении нетрудоспособных, престарелых граждан, лиц, имеющих детей, малообеспеченных и пр. Следовательно, «общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, складываются между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение доходов, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев»^[9].

---