Файл: Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в России.pdf

Социально-экономические изменения в России привели к увеличению числа преступлений, которые затрагивают все общественные отношения. Так как они несут огромную опасность для человека, общества и государства, а также те трудности, которые возникают при расследовании многих противоправных посягательств, требуют не только объединения усилий следователей и оперативно-розыскных подразделений, но также проведению ряда реформ.

На основании этого поднимается вопрос о нормативно-правовом регулировании ОРД, что в настоящие время при развитии в России правового государства имеет огромное значение.

Проблемы, связанные с совершенствованием правовой основы ОРД, имеют в настоящее время фундаментальный характер. Так выполнение ряда работ, где поднимаются вопросы касающиеся правовой основы ОРД, выражаются обоснованные научные рекомендации по разным аспектам, которые направлены на совершенствования данных работ, а также о проблемах связанных с противодействием криминальных угроз.

Анализ изучаемых правоотношений, которые возникают при осуществлении, разбираемой деятельности, имеет тяжелый и специфический характер, что в свою очередь, будет только способствовать для более обстоятельного и углубленного изучению данной темы.

Данными пунктами, описанными выше и объясняется актуальность изучаемой темы исследования.

Практическая значимость данной темы определяется тем, что в сферу ОРД, которая основана в большей степени на негласных методах, при различных обстоятельствах могут быть вовлечены законопослушные граждане, которые не имеют отношения к совершенному преступлению. Цель курсовой работы - анализ правовой основы ОРД в России в форме специфического средства для решения государственной проблемы по борьбе с преступностью.

Для решения данной задачи необходимо решить ряд задач, во-первых, описать краткую историю создания и развития изучаемой темы, во-вторых дать характеристику современному состоянию основам ОРД, в-третьих изучить понятие, а также общую характеристику основ ОРД.

Объектом исследования данной курсовой работы стали общественные отношения, которые складываются осуществлении нормативно-правового регулирования ОРД, а также ее применение в России. Предмет исследования являются нормативно-правовые акты в сфере ОРД, кроме того научная литература имеющая, как периодический, так и монографический характер.

Методологическую основу данного исследования составили диалекти-ческий метод познания объективной действительности, а также общенаучные методы: системный метод и структурно-функциональный метод, моделиро-вание; частнонаучные методы, а именно исторический, сравнительно-правовой, статистический методы.

Теоретическую базу данного исследования составили труды ученых по теории оперативно-розыскной деятельности, а также уголовно-процессуаль-ному праву и по теории государства и права, кроме того труды ученых по конституционному и уголовному праву.

1. История создания и развития основ оперативно-розыскной деятельности

1.1 Создание основ оперативно-розыскной деятельности в мире

ОРД является важнейшим элементом деятельности правоохра-нительных органов. Этапы формирования и развития данного вида деятельности обусловлено прежде всего историческими традициями, которые сложились в мировой практике по борьбе с преступностью.

На основании исследования специальной литературы, а также других источников по изучаемой теме наводят на заключение о том, что ОРД является именно историческим явлением, которое зародилось в древнейшие времена, с того момента, когда была рождена преступность, а это более 33 столетий назад.

Ученые полагают, что одно из первых упоминание касательно разведывательной деятельности человека как предпосылки создания современной ОРД находятся в книгах Святого Писания Ветхого, а также Нового Завета. В Святом Писании находится упоминание определенных элементов ОРД и их особенности применения. Так в главе пятнадцатой второй книге Царств прописана первоначальная многоступенчатость оперативно-розыскного мероприятия, кроме того просматривается создание царем Давидом системы конфиденциального содействия.

Так же упоминания об осуществлении ОРД можно найти в сохранившихся фрагментам свитках VI в. до н.э. которые принадлежит одному из известнейших китайских философов Сунь Цзы, который считал, что предвидеть определенные события можно не столько обращаясь к духам и богам, но и изучая аналогию истории, а также собственные размышления, которые основаны на помощи тех людей, которые знают, что происходит у врага. Он утверждал следующие, что использование методов специальной работы обязательно должны носить характер строжайшей тайны. Сунь Цзы определял ОРД и шпионаж как более эффективное средства войны с наименьшим числом жертв. Чтобы этого достичь огромное значение отдавалось как сбору информации, так и проведению специальных операций, то есть прототип современных ОРМ. Сам Сунь Цзы в числе первых в истории сыска дал подробный анализ некоторым формам и методам ОРД, которые актуальны и эффективны и в наше время, он предложил конкретные идеи по организации тайных служб, а именно разведывательной службы, ввел ряд предложений по мероприятиям дезинформации противника, которые способствуют к обеспечению безопасности.

В известных трудах другого философа Геродота, которые датируются 480 г. до н.э., есть моменты, которые показывают на реализацию древними греками основных приемов и методов ОРД. Так часто использовали возможности специальных служб царь Александр Македонский, а также Ганнибал. Так, например, писатель Плутарх пишет в своих трудах о наличии в армии Ганнибала особой службы соглядатаях, которых он использовал для собирания информации в лагерях своих противников.

Уделял особое внимание и часто прибегал к использованию конфиденциального содействия Чингисхан. Различные хитроумные приемы использовал Субудай, когда выступал в роли конфидента.^[1]

Разветвлённую шпионскую сеть имел у себя прусский король Фридрих II. Он разделил способы получения информации в непосредственной зависимости их от конкретной категории. Очень эффективно применял приемы, а также методы ОРД знаменитый президент Джордж Вашингтон.

В XVIII в. главы французской полиции Сартин, а также Ленуар значительно реформировали методы ОРД полиции, а именно увеличили число тех лиц, которые предоставляют информацию об уголовных преступлениях.

Весьма успешно сочетал в себе розыскные функции сотрудника с непосредственной деятельностью тайного конфидента знаменитый частный детектив, в последствии начальник национальной безопасности Э. Видок. Он организовал специальное подразделение в число сотрудников которого входили бывшие преступники, его наработки позволяли ему раскрывать многие преступления. Э. Видок полагал, что круг лиц, которые конфиденциально содействуют полиции, обязан быть малочисленным, но при этом быть эффективным. Огромное значение Видок придавал осуществлению материальной заинтересованности, так как он полагал, что работать полицейским шпионом и в тоже время не получать денежного вознаграждения – означает только одно что данный шпион с одной стороны служит закону, а с другой является вором чтобы удовлетворить свои материальные потребности.

Благодаря огромной проделанной работе наполеоновского министра полиции Ж. Фуше получили широкое развитие организация, а также тактика и методики ОРД.

На основании того, что эффективность конфидента в лице женщины больше, чем мужчин, то главой секретной службы и ОРД в Германии В. Штибером впервые в истории ОРД сделал акцент на использование для конфиденциального сотрудничества с полицией женщин. Он выбирал их из числа женщин различных профессий, например, горничных, служанок, женщин легкого поведения.

Вывод: Исходя из анализа древних источников, дошедших до нашего времени развитие основ ОРД, имеет не однозначный характер, но стоит отметить что правители древности уже на тот период времени осознавали всю важности развития ОРД как для борьбы со внутренними врагами, так и с внешними.

1.2 Развитие основ оперативно-розыскной деятельности в России с периода Древней Руси по настоящее время

Факты реализации методов ОРД с целью проведения различных разведывательных операций князьями Святославом Игоревичем, а также Александром Невским и Дмитрием Иоанновичем (Донским) имеют отражение в летописях.^{^[2]}

Отдельные же элементы ОРД начали появились уже в деятельности сыскных органов в период правления Ивана Грозного, который создал прообраз сыскных отделов полиции, и заложил основы розыска. В XVI в. в центральных органах государственной власти используя основы Разбойной избы Боярской думы был издан Разбойный приказ, который был направлен на организацию борьбы с преступностью. Уже в 1619 г. был издан Сыскной приказ, по розыску преступников, в данном приказе было четко прописано о использовании информация поступавшей от граждан о месте нахождения преступников.^{^[3]}

Изучив опыт борьбы с преступностью в Германии, Петр I образовал фискальную службу, возглавлял которую генерал-фискал, а также был издан Указ «О должности фискалов», определивший данные органы как сыскные, которые имеют большой список задач, а также полномочий, а именно наблюдение за предполагаемыми преступниками, тайное получение информации уполномоченными лицами касательно преступников, которые совершили преступления. Сотрудники данной секретной службы не имели денежного довольствия от государства, а их материальное существование определялось на основании самофинансирования.

Методику по борьбе с ворами и разбойниками предписывалось определять воеводам. Необходимость образования тайных полицейских осведомителей говорилось в инструкции, которая была адресована астраханскому губернатору Волынскому.

Сыскная служба, а также некоторые составные элементы ОРД получили дальнейшее преобразование во время правления Екатерины II. Так, например, было образовано сыскное отделение, которое занималось сбором информации о преступлениях, которая поступала и от штатных сотрудников отдела, и от конфидентов. Сотрудники данного отделения использовали в своей деятельности как негласное наблюдение, так и элементы провокаций.

Весьма успешно реформировал тайную сыскную службу Александр I. А именно он создал III Отделение Его Императорского Величества канцелярии. Данное отделение охватывало своею деятельностью как слои общества, так и государственные органы. Сыскная служба имела в полномочиях розыск преступников, а также производства следственных мероприятий, которые осуществлялись квартальными надзирателями. Использование в сыске конфидентов определяла Инструкция следственной комиссии III Отделения, которая была создана в феврале 1843 г. с целью розыска и допроса всех криминальных элементов.^{^[4]}

На улучшение тактики и методики ОРД касательно сыскных отделений, которые были созданы в больших городах, выполняли поручению прокуроров и следователей по осуществлению ОРД касательно раскрытия и расследования преступлений, носивших особый характер опасности.

На основании Указа императора от 8 июня 1860 г. в полномочия полиции прописывалось реализация дознания и сыска. Сотрудникам отделов полиции разрешалось привлекать к участию лиц для осуществления конфиденциального содействия, а также внедрять данных лиц в преступные сообщества и выплачивать им денежное вознаграждение за важную информацию, но и конечно участие в раскрытии преступлений. А результаты ОРД применялись следователями как доказательства по уголовным делам.

Вместе с получением конфидентов в полицейской практике стало популярным внедрение своих сотрудников, а также руководителей специальных служб в преступные сообщества для раскрытия преступлений. Хотя в то время существовал запрет для штатных сотрудников подразделений входить в состав преступных сообществ, но руководители, а также следователи и прокуроры часто закрывали на это глаза, в частности, когда данные внедрения либо являлись успешными или проводились в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. впервые в России была основана сыскная полиция. Хотя нехватка сотрудников сыскной полиции, а также незначительный размер денежного довольствия, который выплачивался информаторам, не могли отвечали высоким требованиям по борьбе с уголовной преступностью. На данном периоде сохранялись важные недостатки ОРД, а именно отсутствие централизованного нормативного регулирования и недостаточное финансирование.

ОРД как система начала приобретать современный вид в России с конца XVIII в., в тот момент, когда в полицейских отделах, в тайной экспедиции насчитывался достаточный штат секретных работников. В инструкции охранного подразделения говорилось, что основная задача сыскных отделений выражается в обследование преступных групп, с целью уличения членов данных групп в совершении противоправных действий и как следствие предание их суду. Большое значение отводилось разным источникам информации.