Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

                                                                                               Таблица 1

Объемы бюджетных обязательств, доведенные Федеральным казначейством до главных распорядителей бюджетных средств, трлн.руб.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что Федеральное казначейство довело до главных распорядителей бюджетных средств, а это органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, на 1.01.2016 года 15 199,5 млрд. руб.  при этом не распределено или не доведено средств на сумму 80 млрд.руб., что составляет 0,53% от общего объема. На 1.01.2017 года своевременно доведено Федеральным казначейством главным распорядителям 15,93 трлн.руб., что создало условия для более полного использования выделенных средств. Кроме того можно отметить увеличение  доведенных бюджетных ресурсов  по сравнению с 2015 годом на 0,73 трлн.руб., что составляет 4,5% и примерно соответствует уровню инфляции.

Временно свободные средства бюджета могут быть размещены на депозиты в банках и в сделки РЕПО, что отражено в  таблице 2.

                                                                                                          Таблица 2

Размещение временно свободных средств бюджета на депозитах и РЕПО, млрд. руб.

Анализируя данные таблицы 2 можно сказать, что объем размещения временно свободных средств бюджета на депозиты в банках и в сделках репо за период с 2015 года по 2016 год увеличился на 26,4 млрд.руб. С одной точки зрения, это положительный момент, так как средства бюджета не лежат без движения на счетах казначейства, а приносят доход, но с другой точки зрения, увеличение таких временно свободных средств свидетельствует об имеющихся недостатках в распределении ресурсов, доводимых до получателей значительно раньше срока их использования. Доходность размещения средств в депозиты отражена в таблице 3.

                                                                                                          Таблица 3

Доходность размещения бюджетных средств в депозиты банков, %

Можно утверждать, анализируя таблицу 3, что доходность размещения бюджетных средств на депозитах банков за анализируемый период была разнонаправленной. В 2015 году доходность рублевых депозитов по сравнению с 2014 годом выросла на 2,3 %, в то время как доходность валютных депозитов снизилась на 75%. В целом вложения в рублевые депозиты в 2015 году оказались значительно выгоднее, чем вложения в валютные депозиты и доходность по ним в несколько раз превышала инфляцию. По договорам репо доходность в 2015 году была несколько ниже, чем по рублевым депозитам и составила 10,9%. Объем средств, размещаемых на банковские депозиты и по договорам репо, продолжает увеличиваться и в 2016 году превысил прогнозные показатели [24]. Федеральное казначейство исполняет бюджет по доходам, объем которых отражен в таблице 4.

   Таблица 4

Поступления в Федеральный бюджет доходов, администрируемых ФК, млрд.руб.

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что доходы ФБ, администрируемые Федеральным казначейством, в 2016 году выросли по сравнению с 2015 годом на 5 млрд.руб. (на 3,4 %) и составили 151,3 млрд.руб., что на 13,14 млрд.руб. больше уточненного прогноза. Поступление доходов в 2016 году обеспечено за счет доходов по остаткам средств на счетах казначейства, доходов от размещения временно свободных средств, доходов от внешнеэкономической деятельности.

Федеральное казначейство  участвует в реализации Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирования финансовых рынков», результаты которой в 2016 году отражены в таблице 5.

Таблица 5

Результаты реализации Государственной программы  «Управление государственными финансами и регулирования финансового рынка»  в 2016 году

Анализируя показатели таблицы 5 можно сказать, Государственная программа в 2016 году реализована не в полном объеме. Из 22 контрольных событий три(14%) не выполнены из-за сроков утверждения новой редакции Бюджетного кодекса. Из 17 индикаторов больше половины перевыполнены и только два не выполнены, поэтому в целом ход реализации государственной программы можно оценить положительно.

В ходе проверки Счетной палатой Федерального казначейства по исполнению бюджета за 2016 год установлено 30 нарушений. Так при осуществлении государственных закупок нарушен закон «О контрактной системе», требующий чтобы не менее 15% годового объема закупок составляли закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, тогда как фактические этот показатель составил только 12,17% [24]. Бюджетная отчетность признана не достоверной, так как неустойки (штрафы и пени), составившие  47,8 млн. руб. были отражены с нарушением Указаний о применении бюджетной классификации.

Кризисные явления, наблюдающиеся в сфере государственных финансов последнее время, проявляются в сохранении дефицита Федерального бюджета РФ. Исполнение бюджета по доходам и расходам возложено на Федеральное казначейство, деятельность которого постоянно совершенствуется. Однако проверки Счетной палаты, на ряду с положительными моментами, такими как своевременное доведение бюджетных средств, до главных распорядителей средств, увеличение поступления доходов и размера размещаемых средств на депозитах в банках, отмечают и некоторые недостатки, которые необходимо преодолеть для обеспечения эффективного и рационального использования государственных доходов.

2.2. От казначейского сопровождения к бюджетному мониторингу

Казначейство России в рамках реализации своих полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (в предварительной и текущей формах) уже обеспечило документальный контроль за целевым использованием бюджетных средств. Это контроль за правильностью оформления всех документов, сопровождающих финансовые потоки, идущие от Министерства финансов РФ главным распорядителям бюджетных средств, затем получателям бюджетных средств, и перечисление ими средств контрагентам по своим обязательствам (доведение лимитов бюджетных обязательств, постановка на учет бюджетных обязательств, исполнение денежных обязательств).[17 c.197]

 В действовавшей до настоящего времени парадигме при определении периода жизни бюджетных средств считалось, что бюджетные средства являются таковыми, пока находятся на счетах получателей бюджетных средств (организаций, получающих бюджетное финансирование). Когда же бюджетные средства перечисляют на счета исполнителей по государственным контрактам или получателей субсидий, как юридических, так и физических лиц, в коммерческих банках, они теряют изначальный статус, а значит, не подлежат контролю со стороны государства. При этом имеют место случаи, когда при правильно оформленных всех расчетных и платежных документах фактические результаты использования бюджетных средств не соответствуют их целевым показателям (когда несвоевременно и некачественно строятся объекты, не в полном объеме и с ненадлежащим качеством оказываются услуги и поставляется не соответствующая заявленным требованиям продукция). Последующий контроль Счетной палаты РФ, Федерального казначейства, осуществляемый в форме ревизий, проверок и обследований, выявляет в бюджетном менеджменте объектов контроля многочисленные нарушения, которые не были предотвращены на предварительной стадии контроля. Такой алгоритм государственного контроля не совершенен.

Необходима новая парадигма, при которой были бы созданы механизмы, позволяющие сопровождать контролем движение денежных средств от момента обоснования потребности в них и на всех последующих этапах. Это и определение начальной максимальной цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком на закупку товаров, работ и услуг за счет этих средств, и их предоставление исполнителям (поставщикам) на всех стадиях выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров. Итогом применения новых механизмов должно стать создание запланированного объекта (оказание заявленных услуг и поставка запланированных товаров) с возможностью контроля фактов поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ. При этом для обозначения средств, получаемых юридическими и физическими лицами в рамках исполнения государственных контрактов, а также контрактов, договоров и соглашений, денежным источником которых являются средства федерального бюджета, будем использовать термин «квазибюджетные средства». [11 c. 147]

Если целью предоставления бюджетных средств (финансового обеспечения государственного контракта, субсидии, взноса в уставный капитал, бюджетной инвестиции и т. п.) является достижение конкретных результатов, то и государственный контроль должен распространяться на всех участников цепочки поставщиков товаров, оказания услуг и выполнения работ. Такой подход позволяет осуществлять государственный контроль использования бюджетных и квазибюджетных средств до того момента, пока цель не будет достигнута.

Одним из инструментов бюджетного менеджмента, который помог бы решить эти задачи, в настоящее время следует считать казначейское сопровождение (КС). КС — это инструмент бюджетного менеджмента в бюджетной и финансовой сферах, основный принцип действия которого заключается в проведении расчетов юридических (физических) лиц, получающих средства, источником которых является федеральный бюджет, на казначейских счетах с проведением соответствующих контрольных процедур и информированием об этих активностях заинтересованных сторон. [11 c. 149]

КС в зависимости от сферы применения можно классифицировать на два вида: «гражданское» казначейское сопровождение и казначейское сопровождение государственного оборонного заказа. В статье остановимся только на вопросах, касающихся «гражданского» КС, которое в зависимости от формы предоставления средств из федерального бюджета подразделяется на казначейское сопровождение средств государственных контрактов (ГК) и казначейское сопровождение субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, целевые межбюджетные трансферты (целевые средства).

Алгоритм казначейского сопровождения государственных контрактов состоит в том, что генеральный подрядчик и все его подрядные и субподрядные организации (участники кооперации генподрядчика), которые используют механизм авансирования по договорам, заключенным в рамках государственного контракта, открывают лицевые счета в органах Федерального казначейства (в данном алгоритме подрядчик является исполнителем для генподрядчика, субподрядчик — исполнителем для подрядчика). Оплата на счета генподрядчика, подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков в коммерческих банках осуществляется казначейскими органами после получения документов, подтверждающих выполнение условий государственного контракта (контракта, договора) и их анализа на предмет соответствия планового и фактического назначения платежа. Для реализации этой схемы целесообразно адаптировать к казначейским технологиям аккредитивный механизм (например, новую форму расчетов — казначейский аккредитив). При этом плановое назначение платежа устанавливается как государственным заказчиком, так и генподрядчиком (по решению госзаказчика). [24]

Для отнесения произведенных генподрядчиками, подрядчиками и субподрядными организациями расходов по контрактам и договорам к конкретному государственному контракту должен использоваться специальный маркер — идентификационный код государственного контракта, который обязателен для указания во всех документах, от контрактов и договоров до платежных поручений в банк. На основании этого маркера казначейство предоставляет информацию о проведенных платежах всем заинтересованным органам.