Файл: Нотариат в РФ (Теоретические аспекты деятельности нотариата).pdf
Добавлен: 29.02.2024
Просмотров: 68
Скачиваний: 0
Объективной стороной злоупотребления частными нотариусами своими полномочиями является реализация нотариусами, в пределах своей компетенции, тех полномочий, которые приводят к извлечению выгоды и каких-либо преимуществ как для самого нотариуса, так и для других лиц, а также, с целью нанесения вреда постороннему лицу, в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Под применением нотариусами своих полномочий при осуществлении нотариальной деятельности подразумевается осуществление таких действий, которые основаны на его юридических и фактических возможностях и находятся как вне, так и в пределах ее компетенции. Например, к таким действиям относится: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и прочее [30, с. 39].
Следовательно, объективная сторона рассматриваемого преступления предусматривает три основных признака: общественно опасное деяние, общественно опасное последствие и причинную связь между ними.
Субъективной же стороной преступления считается вина, подразумевающая прямой или косвенный умысел. В качестве обязательного признака нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства является причинение существенного вреда данным правам и интересам [8].
Проанализировав нормативно-правовые акты и многочисленную практику, можно сделать вывод о необходимости усиления уголовной ответственности нотариусов за нарушения, которые они совершают при осуществлении нотариального делопроизводства.
Считаем, что есть необходимость в разработке новых оптимальных мер уголовного наказания нотариусов, злоупотребляющих своими правами, по ст. 202 УК РФ [2].
Чтобы создать правовые основания для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства, уголовному производству требуется расширить спектр статей предусматривающих уголовную ответственность нотариусов при нарушения ими порядка совершения нотариальных действий, а также, предусматривающие ответственность за противоправные действия в отношении наследуемого имущества, которое подвергается описи и передано на хранение нотариусу [2].
Злоупотребление частными нотариусами своими полномочиями, как при осуществлении своих законных прав и обязанностей, так и при реализации нотариальной деятельности, затрагивает большую часть общественных отношений.
Осуществляя юридическую безопасность документов, нотариус несет личную ответственность за совершение данных нотариальных действий. Вся тяжесть ответственности нотариуса объясняется повышенными требованиями к квалификации лица, претендующего на должность нотариуса. Отсюда и вытекает особый порядок получения статуса нотариуса [9, с. 63].
Проблема также заключается и в том, что Основы не только не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок.
При этом, само понятие «профессиональные обязанности нотариуса» (предмет контроля) представляется очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приема граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. [25, с. 55].
Таким образом, отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами.
Необходимо отметить, что вопрос о неправомерном вторжении нотариальной палаты в сферу судебного контроля время от времени поднимается в ряде исследований.
Вывод ко второй главе
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что:
- существующая в России система подготовки и повышения квалификации нотариусов в целом отвечает потребностям правоприменительной практики, однако имеет перспективы развития за счет совершенствования правового, научного и организационного обеспечения данного вида деятельности;
- в рамках правового регулирования подготовки и повышения квалификации нотариусов особое значение имеет законодательная регламентация вопроса, связанного с предъявлением требований к уровню образования и профессиональной подготовки кандидатов на должность нотариуса.
Решение данной проблемы видится путем следующих действий:
- введение специальности «Адвокатская и нотариальная деятельность», в кратко- срочной стажировке в нотариальных конторах лиц, не являющихся нотариусами, но уполномоченных на осуществление нотариальных действий;
- совершенствование подготовки и повышения квалификации нотариусов в научном плане целесообразно осуществлять посредством введения соответствующих профилей обучения на уровнях бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Юриспруденция»,
- внедрение положительного опыта функционирования юридических клиник, проведения научно-практических мероприятий по обсуждению актуальных проблем нотариальной деятельности с привлечением ученых и специалистов, работающих в данной сфере.
3. Особенности ответственности нотариуса
Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге.
Авторы не могут говорить о том, что в нотариальной деятельности нарушения прав граждан обладают тенденцией к увеличению, так как на сегодняшний день, подобная официальная статистика отсутствует. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что таким нарушениям присуща высокая латентность [15, с. 278].
При осуществлении деятельности нотариуса, происходит отражение важнейших элементов государственной деятельности, которая носит фискально-юрисдикционный характер, что в свою очередь, требует законодательного закрепления понятия нотариата.
В литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно-общественного института [34, с. 20] .
Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. По мнению авторов, административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей. Из неопределенности законного статуса нотариата вытекают и прочие трудности [25, с. 45].
Однако, единые правила и принципы, установленные в рамках ст. 1069 ГК РФ, применяются только лишь к нотариальной фирме государственного вида.
Также следует учитывать, что в случае разглашения нотариусом информации, обладающей ограниченным доступом.
Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет [21, с. 35].
В случае нарушения нотариусом положений данной статьи, он подвергается административному штрафу налагаемого судом на основании протокола, который составляет управление юстиции (зачисляется во внебюджетный областной фонд), либо отстраняется от занимаемой должности на полгода и лишается возможности совершать нотариальные действия до окончания срока отстранения [29, с. 90].
Таким образом, данная норма позволит: установить не один вид ответственности, а два: штраф и временное отстранение от занимаемой должности; взыскивать штрафные санкции в бюджет субъекта Российской Федерации, что послужит дополнительным источником финансовых поступлений; установить судебный порядок привлечения нотариусов к административной ответственности, который позволит уменьшить злоупотребление своими полномочиями органов юстиции; наделить органы юстиции правом возбуждения производств по делам об административном нарушении, что сужает круг полномочий нотариальной палаты до банального информирования органа юстиции о совершенном нотариусом нарушении. При совершении нарушений, нотариус может также быть привлечен и к уголовной ответственности [33, с. 28].
В рамках данного аспекта, применяются положения ст. 202 УК РФ, которой установлена ответственность частного нотариуса при использовании своих полномочий, в противоречие деятельности и с целью извлечения выгоды и преимущества для самого себя, либо иных лиц [2].
Полномочия нотариуса отражены в ст. 15 Основ о нотариате. Данные полномочия имеют достаточно широкий спектр и не ограничиваются совершением лишь нотариальных действий. Объективной стороной злоупотребления частными нотариусами своими полномочиями является реализация нотариусами, в пределах своей компетенции, тех полномочий, которые приводят к извлечению выгоды и каких-либо преимуществ как для самого нотариуса, так и для других лиц, а также, с целью нанесения вреда постороннему лицу, в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства [3].
Под применением нотариусами своих полномочий при осуществлении нотариальной деятельности подразумевается осуществление таких действий, которые основаны на его юридических и фактических возможностях и находятся как вне, так и в пределах ее компетенции. Например, к таким действиям относится: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и прочее [32, с. 43].
Подводя итоги вышесказанного, можно сделать вывод, что проблема административной ответственности нотариусов со временем будет только расти, пока в российском законодательстве не будет установлена четкая нормативная база, способная регулировать общественные отношения, вытекающие, в том числе, из нотариальной деятельности. Основой дальнейшего развития законодательства, в том числе о нотариате, могла бы стать концепция его совершенствования. Данная концепция должна стать шагом вперед для разработки и принятия комплексного закона «О нотариате», внесения изменений в Основы о нотариате, гражданское процессуальное законодательство, а также урегулированию, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов.
Так, нотариусы при совершении ими нарушений могут быть привлечены к ответственности. Виды юридической ответственности нотариусов подразделяются в зависимости от самого нарушения. (гражданско-правовая, административная, или уголовная).