Файл: Нотариат в РФ (Теоретические аспекты деятельности нотариата).pdf

Нотариат способствует защите прав и свобод граждан, в отношении их имущества [19, с. 203].

Таким образом, нами была рассмотрена история развития института нотариата в РФ. В обобщении всего сказанного отметим, что институт нотариата известен с древних времен, с развитием общества приобретались различные принципы деятельности нотариата, а в результате принятия Основ о нотариате, данный институт приобрел правовые основания своей деятельности.

В общей сложности развитие нотариата можно разделить на несколько этапов:

1. Дореволюционный период. На данном этапе развития институт нотариата подвергался различным реформам, в результате проведения которых в 1729 году было официально введено слово «нотариус»;
2. Советский период характеризуется периодом реформирования правоохранительных органов, для нотариата данный этап развития связан с так называемым периодом застоя, который продолжался до 1922 года. В 1922 году, деятельность нотариусов вновь была возобновлена, и стали формироваться нотариальные конторы.
3. Современный период. Данный этап развития основывается на становлении, прежде всего, правовых основ деятельности нотариата, появлении частных нотариусов.

1.2. Понятие и задачи нотариата

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили.

Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат». Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов [26, с. 164].

Законодателем указывается, что нотариат обладает своей системой органов, в которую включают государственных нотариусов и частных нотариусов. Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции [36, с. 88].

Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата. Согласно второй точке зрения нотариат рассматривается через осуществление нотариальных действий различного характера.

Исследователями акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности [39, с. 132].

---

Нотариальные действия обладают публичным характером, поскольку эти действия совершаются от имени государства, и в интересах общества.

Кроме того, нотариальные действия защищают права и интересы участников правоотношений.

Осуществляются нотариальные действия в обязательном порядке в соответствии с правовыми нормами, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса. С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер [37, с. 497].

Следовательно, нотариату отведена большая роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата для нашей страны, позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства [27, с. 108].

В научной литературе различные позиции по вопросу статуса нотариата и о содержании его деятельности.

К примеру, М.И. Никитин при определении «организационной основы нотариальной деятельности» высказывал следующее суждение: «под нотариатом следует понимать систему, которая выполняет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствует документы, выписки из них, а также придает документам исполнительную силу и выполняет нотариальные действия [23, с. 81].

По нашему мнению, данное понимание нотариата является не полным, поскольку функции, которые исполняет нотариат, не сводятся только к предоставлению нотариальных услуг.

Нотариус обязан установить фактические обстоятельства при совершении им конкретного нотариального действия, а применяя доказательства, правильно оперировать соответствующей правовой нормой.

Для современного периода развития Российского государства характерно глубокое реформирование экономических, политических, правовых, социальных и других основ государственной и общественной жизни. Проводимые реформы оказали существенное влияние на функции нотариата.

В России в 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которым была отмечена целесообразность функционирования наряду с государственными нотариусами, нотариусов, которые бы осуществляли частную практику [3].

Также, в 1993 году произошло признание в нашем государстве системы Латинского нотариата, принятой, как известно, в 73 государствах мира.

Статус нотариусов, согласно Основам, существенно изменялся, приобретал новые черты – нотариусы получили возможность осуществления публично-правовых функций в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая, в тоже время, как независимые и несущие полную ответственность за свои решения и действия юристы [42, с. 10].

---

Система нотариата, как весьма справедливо отмечают И.Г. Черемных, В.В. Ярков, Г.Г. Калиниченко и многие другие авторы, выступает как часть государственной системы, вне зависимости от способа своей организации. В данную систему включают государственных и частных нотариусов, глав местной администрации поселений и специальных уполномоченных, должностных лиц консульских учреждений за рубежом, лиц местного самоуправления поселений [12, с. 1255].

В самом проекте Закона вводится единое понятие «нотариус», согласно которому ликвидируется разделение нотариусов на частных и государственных.

Задачи нотариата в РФ:

1. Укрепление режима законности и правопорядка в обществе.
2. Предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий.
3. Защита и охрана права и законных интересов как физических, так и юридических лиц.
4. Обеспечение стабильности экономических отношений.

Однако, на сегодняшний день, четкая формулировка задач, возложенных на нотариат, в законодательстве не закреплена.

Таким образом, роль института нотариата для общественных отношений переоценить очень трудной, он призван укреплять режим законности и поддерживать правопорядок, предупреждать нарушения права, охранять законные интересы лиц, обеспечивать стабильное развитие экономических и гражданских правоотношений.

Вывод к первой главе

Нотариат может быть определен как самоуправляющееся и независимое от государства сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и осуществляющее деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основываясь на принципах независимости и беспристрастности.

Нотариальная же деятельность, опираясь на общий смысл действующего законодательства и потребности развития нотариального права, должна быть определена как урегулированное основными нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариусов, осуществляемая через совершение в соответствии с процедурой, определяемой законом, нотариальных действий от имени Российской Федерации.

2. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации по действующему законодательству

2.1. Сущность и содержание прав нотариуса по российскому законодательству

---

Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права. Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности [3].

Нотариусы имеют право найма и увольнения работников, распоряжения поступающими доходами, выступления в суде от собственного имени, пользования услугами системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Данные права характеризуют нотариуса как лицо юридическое, каковым он, тем не менее, не является [41, с. 30].

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее – Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства [1].

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. При этом их общий правовой статус существенно различается.

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права:

• совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц;
• составления проектов сделок, заявлений и других документов;
• изготовления копий документов и выписок из них;
• дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий;
• истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий [41, с. 32].

Ст. 16 Основ о нотариате «Обязанности нотариуса» является специальной нормой. Перечень нотариальных действий содержатся также в ряде статей Основ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.) [3].

Таким образом, значение нотариального удостоверения сделок трудно переоценить, поскольку нотариат, в действительности, выступает определенным гарантом законности, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и организаций и предотвращает их нарушение. Конечно, сложно отрицать, что законодательство в сфере нотариального удостоверения сделок и регулирования деятельности нотариусов в исследуемой области усовершенствуется в ближайшем будущем, но остаются коллизии, которые следует устранить как можно быстрее для увеличения эффективности процедуры действий нотариуса.

---

Иные правила до сих пор не приняты и современный нотариус опирается в основном на сложившуюся практику. Так, Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. №91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» установлены правила ведения нотариального делопроизводства, которые носят рекомендательный характер [15, с. 248].

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений [18, с. 125].

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение [20, с. 24].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

• о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;
• об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;
• об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;
• иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты. В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом. Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях [3].

---