Файл: Правовые основы контроля за деятельностью нотариуса в Российской Федерации.pdf

Заключение

Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов.

Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, прежде всего, с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности. Основы законодательства РФ о нотариате (далее Основы) содержат специальную главу «Контроль за деятельностью нотариусов» (глава VII).

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству.

В зависимости от органов, осуществляющих контроль, его можно разделить на: судебный (осуществляемый судами); административный (например, осуществляемый налоговыми органами); внутренний административный или профессиональный контроль (территориальные органы юстиции - для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах; нотариальные палаты - для нотариусов, занимающихся частной практикой).

В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Кроме того, как отмечают ученые, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)
6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
8. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
9. О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: проект Федерального закона № 398234-6 (в редакции от 01.06.2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Ко нсультантПлюс»
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10.
11. Гражданский процесс [Текст]: учебник; под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2016. - 544 с.
12. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1997.С.33
13. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2008. Вып. 2
14. Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 69-82.
15. Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179-186.
16. Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. — 2010. — № 2. — С. 2-25.
17. Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; [пер. с англ.]. - М.: Дело, 1992. - 780 с
18. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. — 2005. — № 9. — С. 32-36.
19. Настольная книга нотариуса / Т. И. Зайцева, Б. M. Гонгало, П. В. Крашенинников, В. В. Ярков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 19.
20. Нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) [Текст] // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. - М., 2014. - 210 с.
21. Паршина Т. В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2006. № 6. С. 18.
22. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № 15-П от 19.05.1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2491.
23. Романовская, О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии [Текст] // Новая правовая мысль. - 2006. - № 6. - С. 36-40.
24. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 183.
25. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22
26. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. — 2011. — № 9. — С. 32-36.
27. Тарасенкова А. Н. Нотариус — выразитель прав и интересов граждан. М., 2012 С. 52.
28. Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001.
29. Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с.
30. Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2-9.
31. Чудиновская Н. А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008. С. 89 ; Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973. С. 106.
32. Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. — 2014— № 3. — С. 144-152.
33. Ярков В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Рос. юстиция. 1997. № 6. С. 31-32
34. Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с.

1. Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 25. ↑

2. Ярков В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Рос. юстиция. 1997. № 6. С. 31-32 ↑

3. Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 69-82. ↑

4. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10. ↑

6. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22 ↑

7. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1997.С.33 ↑

8. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2008. Вып. 2 ↑

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. ↑

10. О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: проект Федерального закона № 398234-6 (в редакции от 01.06.2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Ко нсультантПлюс» ↑

11. Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; [пер. с англ.]. - М.: Дело, 1992. - 780 с ↑

12. Романовская, О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии [Текст] // Новая правовая мысль. - 2006. - № 6. - С. 36-40. ↑

13. Гражданский процесс [Текст]: учебник; под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2016. - 544 с. ↑

14. Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с. ↑

15. Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑

16. Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с. ↑

17. Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑

18. Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑

19. Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑

20. Нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) [Текст] // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. - М., 2014. - 210 с. ↑

21. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" ↑

22. Настольная книга нотариуса / Т. И. Зайцева, Б. M. Гонгало, П. В. Крашенинников, В. В. Ярков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 19. ↑

23. Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. С. 27. ↑

24. Паршина Т. В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2006. № 6. С. 18. ↑

25. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 183. ↑

26. Чудиновская Н. А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008. С. 89 ; Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973. С. 106. ↑

27. Тарасенкова А. Н. Нотариус — выразитель прав и интересов граждан. М., 2012 С. 52. ↑

28. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) ↑

29. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) ↑

30. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. — 2004. — № 42. — Ст. 4108. ↑

31. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) ↑

32. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) ↑

33. Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179-186. ↑

34. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. — 2011. — № 9. — С. 32-36. ↑

35. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. — 2005. — № 9. — С. 32-36. ↑

36. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № 15-П от 19.05.1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2491. ↑

37. Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2-9. ↑

38. Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. — 2014— № 3. — С. 144-152. ↑

39. Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. — 2010. — № 2. — С. 2-25. ↑

40. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) ↑