Файл: Правовые основы контроля за деятельностью нотариуса в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 11.03.2024
Просмотров: 45
Скачиваний: 0
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие статуса нотариуса. Зарубежный опыт контроля за деятельностью нотариуса
1.1. Правовой статус нотариуса
1.2. Зарубежный опыт организации контроля за деятельностью нотариуса
Глава 2. Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса
2.1. Понятие и организация профессионального и судебного контроля за деятельностью нотариуса
2.2. Проблемы осуществления контроля за деятельностью нотариуса
Заключение
Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов.
Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, прежде всего, с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности. Основы законодательства РФ о нотариате (далее Основы) содержат специальную главу «Контроль за деятельностью нотариусов» (глава VII).
Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.
Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.
Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству.
В зависимости от органов, осуществляющих контроль, его можно разделить на: судебный (осуществляемый судами); административный (например, осуществляемый налоговыми органами); внутренний административный или профессиональный контроль (территориальные органы юстиции - для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах; нотариальные палаты - для нотариусов, занимающихся частной практикой).
В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.
Кроме того, как отмечают ученые, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.
Библиография:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)
- Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"
- Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)
- Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
- О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: проект Федерального закона № 398234-6 (в редакции от 01.06.2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Ко нсультантПлюс»
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10.
- Гражданский процесс [Текст]: учебник; под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2016. - 544 с.
- Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1997.С.33
- Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2008. Вып. 2
- Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 69-82.
- Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179-186.
- Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. — 2010. — № 2. — С. 2-25.
- Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; [пер. с англ.]. - М.: Дело, 1992. - 780 с
- Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. — 2005. — № 9. — С. 32-36.
- Настольная книга нотариуса / Т. И. Зайцева, Б. M. Гонгало, П. В. Крашенинников, В. В. Ярков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 19.
- Нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) [Текст] // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. - М., 2014. - 210 с.
- Паршина Т. В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2006. № 6. С. 18.
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № 15-П от 19.05.1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2491.
- Романовская, О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии [Текст] // Новая правовая мысль. - 2006. - № 6. - С. 36-40.
- Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 183.
- Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22
- Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. — 2011. — № 9. — С. 32-36.
- Тарасенкова А. Н. Нотариус — выразитель прав и интересов граждан. М., 2012 С. 52.
- Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001.
- Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с.
- Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2-9.
- Чудиновская Н. А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008. С. 89 ; Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973. С. 106.
- Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. — 2014— № 3. — С. 144-152.
- Ярков В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Рос. юстиция. 1997. № 6. С. 31-32
- Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с.
-
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 25. ↑
-
Ярков В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Рос. юстиция. 1997. № 6. С. 31-32 ↑
-
Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 69-82. ↑
-
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
-
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10. ↑
-
Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22 ↑
-
Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1997.С.33 ↑
-
Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2008. Вып. 2 ↑
-
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. ↑
-
О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: проект Федерального закона № 398234-6 (в редакции от 01.06.2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Ко нсультантПлюс» ↑
-
Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; [пер. с англ.]. - М.: Дело, 1992. - 780 с ↑
-
Романовская, О.В. Контроль за нотариальной деятельностью в России, странах СНГ и Балтии [Текст] // Новая правовая мысль. - 2006. - № 6. - С. 36-40. ↑
-
Гражданский процесс [Текст]: учебник; под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2016. - 544 с. ↑
-
Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с. ↑
-
Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑
-
Ярков, В.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации [Текст] /В.В. Ярков. - М., 2015. - 131 с. ↑
-
Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑
-
Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑
-
Цверенков, Я. Законодательство про нотариальную деятельность: опыт зарубежных стран [Текст] / Я. Цверенков. - М., 2014. - 221 с. ↑
-
Нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) [Текст] // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. - М., 2014. - 210 с. ↑
-
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" ↑
-
Настольная книга нотариуса / Т. И. Зайцева, Б. M. Гонгало, П. В. Крашенинников, В. В. Ярков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. С. 19. ↑
-
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. С. 27. ↑
-
Паршина Т. В. Судебный контроль за деятельностью нотариусов // Нотариус. 2006. № 6. С. 18. ↑
-
Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 183. ↑
-
Чудиновская Н. А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008. С. 89 ; Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973. С. 106. ↑
-
Тарасенкова А. Н. Нотариус — выразитель прав и интересов граждан. М., 2012 С. 52. ↑
-
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) ↑
-
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) ↑
-
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. — 2004. — № 42. — Ст. 4108. ↑
-
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) ↑
-
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) ↑
-
Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 179-186. ↑
-
Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. — 2011. — № 9. — С. 32-36. ↑
-
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. — 2005. — № 9. — С. 32-36. ↑
-
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № 15-П от 19.05.1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2491. ↑
-
Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. — 2009. — № 4. — С. 2-9. ↑
-
Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. — 2014— № 3. — С. 144-152. ↑
-
Материалы Круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования» // Бюллетень нотариальной практики. — 2010. — № 2. — С. 2-25. ↑
-
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) ↑