Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (Основные этапы становления и развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России).pdf

г) переход от конкурсного производства во внешнее управление;

д) саморегулируемые организации арбитражных управляющих;

е) замещение активов должника; особенности несостоятельности (банкротства) стратегических организаций и субъектов естественных монополий и некоторые другие.

ФЗ о несостоятельности придал арбитражному производству по делам о банкротстве более восстановительную, нежели ликвидационную, направленность.

В целом, характеризуя ФЗ о несостоятельности можно сказать, что, восприняв основные законоположения Закона 1998 г., зарекомендовавшие себя в процессе правоприменения, новый закон исправил основные и наиболее болезненные его недостатки. Новый закон внес необходимый элемент состязательности в отношения должника и кредиторов, что в большей степени соответствует условиям развитых гражданско-правовых отношений.

Итак, в новейшей истории России правовое регулирование несостоятельности (банкротства) можно назвать одним из самых активных законотворческих направлений. Подобная активность обуславливается, с одной стороны, сложностью и социально-экономической значимостью предмета правового регулирования, с другой стороны - имеющими место серьезнейшими ошибками, позволяющими неэкономическими способами перераспределять рычаги управления собственностью^[3].

2. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) признаки

В российском законодательстве о банкротстве в качестве синонима термина «несостоятельность» употребляется слово «банкротство». Однако в законодательстве ряда других стран эти термины не равнозначны. Банкротство рассматривается как частный наиболее серьезный случай несостоятельности, когда несостоятельный должник совершает уголовно-наказуемое деяние, наносящее ущерб кредиторам.

В большинстве стран нормы, регулирующие уголовно-правовые вопросы, исключены из законов о несостоятельности и содержатся в уголовных кодексах. В российском законодательстве понятия «умышленное банкротство» и «фиктивное банкротство» сформулированы в ФЗ о несостоятельности (преамбула, раздел VI). В проекте Уголовного кодекса РФ^[4] (далее - УК РФ) в разделе, посвященном преступлениям в сфере экономики, предусмотрены составы злостного банкротства, фиктивного банкротства и неправомерных действий при банкротстве (ст. 185-187).

---

Обратимся к понятию несостоятельности (банкротства), которое содержится в российском законодательстве. В Гражданском кодексе РФ^[5] (далее - ГК РФ) говорится лишь о невозможности удовлетворения требований кредиторов со стороны должника (ст. 25, 65). В ст.1 ФЗ о несостоятельности дается более развернутое определение понятия несостоятельности с указанием как сущностных (необходимых и достаточных для квалификации несостоятельности должника), так и внешних признаков несостоятельности.

Под несостоятельностью понимается неспособность лица удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с одним из двух обстоятельств: превышением обязательств должника над его имуществом или неудовлетворительной структурой баланса должника.

Раскрывая понятие «несостоятельность», прежде всего необходимо определить происхождение и природу данного термина.
В дореволюционном праве понятия «банкротство» и «несостоятельность» имели разное значение. Несостоятельностью считалось само состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов, а банкротством, в свою очередь, причинение ущерба кредиторам путем уменьшения или сокрытия имущества несостоятельным должником, то есть наступала «уголовная ответственность того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью». Эта позиция уходит историческими корнями в дореволюционное законодательство о банкротстве. Так, Г. Ф. Шершеневич считал, что банкротство - это квалифицированная несостоятельность, представляющая собой «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба посредством уменьшения или сокрытия имущества»^[6].

Несостоятельность должника по терминологии дореволюционных юристов могла быть следующих видов:

- «несчастная» (вследствие непредвиденных обстоятельств: стихийное бедствие, начало военных действий и т. д.), в этом случае наступившее банкротство не влекло за собой уголовной ответственности;

- «неосторожная» либо «злостная или злонамеренная» (в случае несостоятельности наступившее банкротство не влекло за собой уголовной ответственности, но если судом устанавливались признаки «неосторожной» или «злостной» несостоятельности, лицо привлекалось к уголовной ответственности за банкротство);

- «корыстное» или «тяжкое» банкротство (умышленное сокрытие собственного имущества должником, впавшим в несостоятельность, с целью получения имущественной выгоды путем неуплаты платежа кредиторам.

---

Таким образом, сущностными признаками несостоятельности являются:

1) Наличие суммарной задолженности (по обязательствам и или налогам) в размере 300 000 рублей (неспособность удовлетворить требования кредиторов);

2) Наличие определённого срока неисполнения обязательств (минимум 3 месяца).

3) Неспособность неплательщика в полном объеме удовлетворить требования всех кредиторов по денежным обязательствам (включая налоги).

Закон не раскрывает, каким образом скопился долг, указывая лишь на нижнюю границу.

Перечисляя основные признаки банкротства юридического лица, законодатель не попытался их раскрыть.

Признаки, говорящие о банкротстве, определяются при таких условиях, как:

- задолженность за переданные товары, оказанные услуги, выполненные работы;

- кредитные суммы с учётом процентов;

- долг, который образовался вследствие неосновательного обогащения;

- задолженность, возникшая в результате причинения вреда имуществу кредитора.

Понятие несостоятельности характеризуется, помимо сущностных, также внешним признаком. Это приостановление текущих платежей лица при условии, что указанное лицо не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения (ч. 2 ст. 1 ФЗ о несостоятельности).

Заведомая неспособность лица обеспечить выполнение требований кредиторов может быть известна только ему самому, поэтому только по его (а не кредиторов) инициативе возможно возбуждение производства по делу о несостоятельности.

Наличие внешнего признака несостоятельности еще не означает собственно несостоятельности. Приостановление текущих платежей на срок не менее трех месяцев подтверждает лишь то, что лицо является неплатежеспособным и имеются основания для возбуждения производства по делу о несостоятельности. И только в ходе судебного разбирательства можно выяснить, какова в данном случае природа неплатежеспособности лица, сопровождается ли она наличием хотя бы одного из сущностных признаков несостоятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ о несостоятельности лицо считается несостоятельным после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации в «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ». Другие государственные органы и лица, включая собственника предприятия, не вправе принимать решения о несостоятельности.

---

3. Правовое регулирования института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

Значение современного законодательство о банкротстве выражается в трех составляющих:

1. Оно направлено на оздоровление экономики, путем фильтрации неработоспособных организаций.

2. Оно направлено на защиту прав кредиторов.

3. Оно должно способствовать восстановлению и профилактике финансовой устойчивость хозяйствующих субъектов.

Несмотря на то, что общие нормы о банкротстве сосредоточены в ГК РФ, более чем оправдано существование специального закона. Более того, как показывает практика, с каждым новым законом, последующий, становится объемнее и более содержательнее. Это говорит о том, что законодатель стремится самым подробным образом урегулировать правоотношения банкротства.

В настоящее время на правовое регулирование института банкротства направлены десятки, сотни разноуровневых нормативных актов:

В настоящее время отношения, связанные с несостоятельностью, регулируют следующие нормативные правовые акты:

- Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 14 июня 2002 г. (в ред. от 27.07.2010 г.) (далее - АПК РФ);

- ФЗ от 27 сентября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 28.12.2010 г.);

- Постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и т.д.

Центральное место среди них занимает специальный законодательный акт - ФЗ о несостоятельности. Как мы уже подчеркивали это третий по счету закон о банкротстве.

Вышеуказанный ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

На основе названного закона строится весь институт банкротства, или как говорили до революции - конкурсное право.

В число законодательных актов, так или иначе затрагивающих вопросы банкротства необходимо включить также:

---

- УК РФ (ст.195);

- ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об инвестиционных фондах»;

- ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

- ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

- ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) и др.

Важно подчеркнуть, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательными актами о банкротстве, применяются правила международного договора РФ. К отношениям, регулируемым ФЗ о несостоятельности, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п.4,5 Закона).

Касаемо актов Центрального Банка России необходимо отметить, что это, ведомственные нормативные акты, а значит, их положения не должны противоречить действующему законодательству РФ, приниматься они должны во исполнение действующего законодательства, а также ведомственные акты проходят обязательную государственную регистрацию в Министерстве Юстиции РФ.

ЦБР издает несколько разновидностей ведомственных актов, во-первых, инструкции, во-вторых, положения, в третьих - письма и в четвертых - указания. Нас, в первую очередь, интересуют первые две группы актов, так как именно они имеют значение для всех хозяйствующих субъектов.

Итак, выделим наиболее важные акты ЦБР:

а) Инструкция Банка России от 11.11.2005 N 126-И (ред. от 03.07.2015) «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2005 N 7266);

б) Положение о временной администрации по управлению кредитной организацией (утв. Банком России 09.11.2005 N 279-П) (ред. от 18.12.2013) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2005 N 7239)

в) Положение о порядке рассмотрения Банком России ходатайства временной администрации по управлению кредитной организацией о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации (утв. Банком России 14.07.1999 N 81-П) и др.

Основополагающие принципы соотношения внутреннего законодательства и международного частного права установлены Конституцией РФ^[7], согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ст. 7).

---