Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Вопросы правового регулирования рекламы и пиара в России).pdf

Низкий уровень эффективности применения административной от­ветственности связан с отсутствием четкого распределения ответствен­ности между субъектами рекламной деятельности. Неясным остается во­прос о пределах административной ответственности изготовителя рекла­мы, отвечающего за действия других субъектов рекламной деятельности.

Рекламодатель и распространитель рекламы могут нести ответ­ственность и при отсутствии вины, что противоречит принципу справед­ливости, поскольку оба субъекта не являются специалистами рекламного дела.

На наш взгляд, законодателю необходимо закрепить за рекламода­телем обязанность предоставить производителю рекламы достоверные сведения об объекте рекламы, а в случае отказа не заключать договор и требовать возмещения убытков. Кроме того, производитель рекламы обязан проинформировать рекламодателя о том, что произведенная ре­клама может нарушать положения законодательства. Такие изменения позволят четко распределить административную ответственность между субъектами рекламной деятельности.

С развитием научно-технического прогресса в сфере рекламной де­ятельности появляются новые проблемы, требующие разрешения зако­нодателя. На сегодняшний день реклама в интернете практически непод­контрольна. Современное законодательство неспособно охватить весь спектр рекламных услуг и средств ее доведения до потребителей, что делает контроль государства малоэффективным.

В законе о рекламе нельзя встретить положений о распространении рекламы в интернете, а значит, субъекты данной рекламной деятель­ности не будут подлежать административной ответственности, от чего будут страдать потребители, чьи права могут безнаказанно нарушаться.

Таким образом, на сегодняшний день очистить информационное пространство от назойливой коммерческой рекламы — задача не из лег­ких, но решать ее нужно как можно скорее. И пока нет уголовной ответ­ственности за ненадлежащую рекламу, применять необходимо все имею­щиеся административно-правовые средства противодействия ей.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

2.1 Вопросы правового регулирования рекламы и пиара в России

Во многих серьезных исследованиях поднимается вопрос о правовом регулировании рекламной деятельности. Одно из самых первых российских исследований в этой области относится еще к советскому периоду и было написано в 1979 г^[14]. Однако оно и некоторые другие исследования были проведены в отсутствии какого-либо утвержденного законодательного акта. Первым серьезным исследователем, проведшем научную разработку проблемы правового регулирования рекламной деятельности в условиях действия закона «О рекламе» стал Ю. В. Черячукин [11]. Однако большинство работ этого автора написаны за несколько лет до принятия нового закона и вступления его в силу 1 июля 2006 г., что позволяет назвать научное наследие этого специалиста по рекламному законодательству фактом больше научно-историческим, чем актуальным..

Заметный вклад в разработку проблемы внесла рекламовед с юридической специализацией М. В. Баранова. В частности, исследователь дает специальную дефиницию термина «реклама» с точки зрения правового подхода: «Реклама - это особая форма юридически значимой коммуникации, оказывающая воздействие на неперсонифицированный круг лиц с целью законной популяризации и/или реализации объекта рекламирования», в котором подчеркивает юридическую составляющую феномена «реклама» и вычленяет правовые аспекты осуществления рекламной деятельности.

Что касается других исследований по теме правового регулирования рекламной деятельности, проведенных в России за последние десятилетия, то надо отметить, что в них одна и та же формулировка в условиях новой законодательной реальности наполняется разным содержанием^[15]. Среди них можно отметить исследования общетеоретического направления, ориентированные на специфические потребности рекламной отрасли, например рекламодателей или потенциальных потребителей рекламы. Существуют исследования, рассматривающие частные аспекты рекламной практики, хотя и в прежних, неактуальных теперь реалиях. Некоторые ученые в своих работах отмечают не только возможность, но и необходимость «интегративного анализа... рекламного права на стыке философии, истории, филологии, социологии, политологии, психологии и в связи с проблемами информатизации общества, реального повышения роли общественного мнения, значения юридической идеологии». К исследованию разных аспектов правового регулирования рекламной деятельности обращались экономисты, политологи, социологи, филологи и философы.

---

Интерес к правовым вопросам рекламной деятельности представителей экономических наук вполне объясним, поскольку реклама — коммуникативный инструмент маркетинга, а следовательно, налагаемые законом ограничения на использование этого инструмента должны были оказаться в поле зрения ученых-экономистов. Обращение к вопросам права в области рекламы представителей филологических наук также закономерно. Будучи по природе своей прикладной коммуникацией, испытывающей на себе пристальное внимание про­фессионального сообщества, опирающегося на нормы «Консолидированного кодекса Международной торговой палаты практики рекламы и маркетинговых коммуникаций», презентованного в ведущих странах мира 28 сентября знакового для истории российского рекламного законодательства 2006 г., реклама должна была вовлечь в исследование разных аспектов этико-правового регулирования данного вида коммуникативной деятельности и филологов, а особенно специалистов, более всего ориентированных на отношения «информация — целевая аудитория», то есть профессиональных журналистов.

Этико-правовым регулированием рекламной деятельности занимались философы^[16], поскольку пришло время подводить философски обобщающие итоги первого этапа формирования правовой культуры рекламы, определенная база, культура правовых отношений вчерне начала прорисовываться.

2.2 Вопросы правового регулирования интернет-рекламы в России

Реклама в Интернет в настоящее время является одним из наибо­лее популярных и эффективных способов продвижения товаров и услуг в России. Изучение тенденций россий­ского рекламного рынка позволяет констатировать, что в России расходы рекламодателей на Интернет-рекламу в первом полугодии 2018 г. составили 91,5 млрд ру­блей. Таким образом, рекламные бюджеты на Интернет- рекламу превысили расходы на традиционные способы рекламирования (отметим, что до 2017 г. абсолютное лидерство по объему рекламных бюджетов на россий­ском рынке сохраняла телевизионная реклама) (табл.1).

Таблица 1 - Динамика российского рекламного рын­ка в период 2013 г. - первое полугодие 2018 г., млрд. руб.*

Виды рекламы	Период					Изменение
	2013	2015	2016	2017	2018 полугодие)	2015/ 2014, %	2017/ 2016, %	2018/ 2017, % (первое полугодие)
Телевидение	157,8	136,7	151,8	170,9	91,0	-14	+13	+13
Радио	15,3	14.2	15.1	16.9	7.7	-16	+3	+2
Газеты, журналы	42,9	23.3	19.7	20.5	9.1	-29	-8	-9
Наружная реклама	40.6	32.0	35.0	38.4	19.6	-21	+8	+4
Интернет	76,2	97,0	136,0	166,3	91,5	+15	+22	+21

---

Следует подчеркнуть, что большая популярность Интернет-рекламы по сравнению с традиционными ре­кламными носителями подтверждается, прежде всего, положительной динамикой рекламных бюджетов на Интернет-рекламирование, которая характерна не толь­ко для периодов экономической стабильности, но и для кризисных времен (табл.1). Данные табл.1 свидетель­ствуют, что в последние пять лет расходы на Интернет- рекламу динамично увеличиваются, при этом темпы прироста рекламирования в сети Интернет намного выше аналогичных показателей в отношении традици­онных способов рекламирования. В настоящее время Интернет-реклама выступает наиболее эффективным и в тоже время экономически выгодным способом про­движения по сравнению с традиционными рекламными носителями.

Вместе с тем, растущая популярность Интернет- рекламы обострила необходимость ее правового регу­лирования. По мнению ряда авторов российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе форми­рования. Исследователи отмечают, что в настоящее вре­мя эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы.

Отсутствие нор­мативных правовых актов, регулирующих рекламную, а также связанную с товарно-денежным обменом деятель­ность в сети Интернет в настоящее время оказывает не­гативное влияние на развитие общественных отношений во многих областях (например, в социально-этической, Интернет-торговле, личной безопасности и др.).

Основными проблемами распространения реклам­ных сообщений в сети Интернет, требующими скорей­шего нормативно-правового урегулирования, эксперты называют:

1. Распространение недобросовестных и недостовер­ных материалов рекламного характера.
2. Мошенничество.
3. Пропаганду терроризма и экстремизма, незакон­ную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ и других запрещенных товаров и услуг;
4. Клевету.
5. Неэтичную рекламу.
6. Спам (рассылка информации рекламного характера лицам без их согласия).

Возможно, автором представлен не исчерпывающий список проблем, причинами которых является несовер­шенная нормативно-законодательная база в области ре­кламной деятельности в сети Интернет, однако именно они ставятся во главу угла в исследованиях последних лет по указанной проблематике.

По мнению Демидбаевой А. Ж., Толочковой Н. Г. «одной из очевидных проблем российского законода­тельства в этой сфере является отсутствие массива пра­вовых норм, прямо регулирующих правила распростра­нения рекламной информации в сети Интернет».

---

В настоящее время основным нормативно-право­вым актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является «Закон о Рекламе», а контролиру­ющим органом - Федеральная антимонопольная служ­ба (ФАС). Вместе с тем, на практике должный надзор за ведением торговли и размещением рекламы в сети Интернет не осуществляется. В этой связи Интернет- реклама зачастую отличается существенной вседозво­ленностью. В сети беспрепятственно рекламируют нека­чественные товары, а участники рыночных отношений на своих официальных страницах используют запре­щенные приемы. Законодательное регулирование, как правило, носит запаздывающий характер и начинается только после многочисленных жалоб пользователей, об­манутых покупателей или компаний-конкурентов рекла­мируемого товара или услуги. Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, по­явившаяся в соцсети «Инстаграм». На фотографии запе­чатлены откровенно целующиеся девушки, рекламиру­ющие одежду из новой коллекции. Данная реклама по­падает под статью 6.21 Кодекса РФ об административ­ных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой реклами­руемый автомобиль двигается двумя колесами по троту­ару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения».

Оперативность, массовый охват аудитории, инте­рактивность взаимодействия с пользователем и доста­точно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распростра­нения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей - все это яв­ляется причинами того, что недобросовестное реклами­рование в сети Интернет приобретает все большие мас­штабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.

Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования - обо­значить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяе­мую в сети Интернет, как рекламу, сформировать чет­кий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуника­ционную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом. Вместе с тем, такое положение, по мнению некоторых авторов, не соответствует Балтийский гуманитарный журнал. 2019. Т. 8. № 1(26) реальному укладу общественных отношений в данной сфере. По их мнению, «сеть Интернет в современных условиях представляет собой глобальную площадку международного масштаба по обмену информацией, в том числе, рекламного характера. В этих условиях пра­вовое регулирование распространения рекламы в сети Интернет посредством применения норм о рекламе по сетям электросвязи либо применением в отношении та­кой рекламы лишь общих правил распространения ре­кламы недопустимо».

---