Файл: Нотариат в Российской Федерации (Должностные лица консульских учреждений, совершающие нотариальные действия).pdf

26 апреля 2016 года нотариат России отмечает 150-летний юбилей знаменательной даты — в этот день в 1866 году император Александр Второй подписал «Положение о нотариальной части», согласно которому нотариат стал самостоятельным правовым институтом. Нынешняя юбилейная дата подчеркивает созвучность этого важного этапа великих реформ девятнадцатого века современному этапу развития нотариата в России.

Нотариальная деятельность всегда служила одним из важнейших и необходимых инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота, защиты прав, развития экономики, безопасности и соблюдения интересов собственника. История развития нашей великой страны показывает, что институт удостоверения актов всегда был не только необходимым и общественно востребованным правовым механизмом, но часто выступал одним из двигателей прогресса в социальной и экономической сферах.

Последовательное расширение полномочий нотариуса, впервые происходящее в новейшей истории Российской Федерации, показывает, что законодатель убедился в способности нашего института эффективно и ответственно защищать права и законные интересы граждан и предпринимателей, обеспечивать достоверность государственных реестров.

Сегодня нотариат нашей страны смотрит в будущее. Как показывает практика, в эпоху электронных коммуникаций потребность в обеспечении достоверности актов гражданского оборота будет только увеличиваться. Возможности совершать нотариальные действия в электронной форме уже сегодня определены законодательством, и это открывает новые горизонты для развития нотариата в интересах общества, бизнеса и государства. В свою очередь инициативная, ответственная позиция нотариального сообщества подтверждает его способность оставаться прогрессивным институтом, опираясь на прочный фундамент исторической традиции.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В состав нотариата входят:

государственные нотариальные конторы;

частнопрактикующие нотариусы;

должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.).

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальные действия реализуются путем подтверждения от имени Российской Федерации бесспорных фактов и прав физических и юридических лиц с целью предупреждения их возможного нарушения в дальнейшем. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, можно утверждать, что правоохранительная деятельность нотариата представляет собой, по сути, превентивную деятельность. Нотариальные действия реализуются, чтобы предотвратить возможные нарушения и оспаривания прав и фактов в будущем. Более того, нотариусы не вправе осуществлять нотариальные действия в спорных случаях – то есть когда право или факт уже нарушены либо оспариваются.

В Госдуму внесен законопроект о новых правах нотариусов. Им предлагают разрешить самостоятельно запрашивать информацию о гражданском состоянии обратившегося лица.

Поправки внесли в Госдуму депутаты Павел Крашенинников ("Единая Россия") и Михаил Емельянов ("Справедливая Россия").

Как пояснил Крашенинников, речь идет о предоставлении данных о государственной регистрации рождения, смерти, заключения или прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, а также сведения о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты.

"Эти сведения необходимы нотариусу, прежде всего, для установления гражданского состояния гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, в том числе при оформлении наследственных прав и удостоверении различных сделок", - сказал он.

Принятие закона должно исключить возможность мошенничества при оформлении нотариусом наследственных прав, удостоверении сделок. Одновременно сократятся временные издержки граждан по представлению нотариусам необходимой юридически значимой информации, отмечают авторы.

2.2. Принципы нотариата

К числу основных принципов нотариальной деятельности относится:

1) законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

При отсутствии в населенном пункте нотариуса, нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти или должностные лица консульских учреждений РФ.

3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке определенном законодательствам субъектов РФ;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариальная тайна - разновидность профессиональной тайны. Нотариус обязан хранить тайну совершенного нотариального действия.

Не допускать вреда доверительным отношениям к нотариусу со стороны обратившихся лиц, применительно к нотариальному действию или другой полученной конфиденциальной информации. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, поскольку нотариусы представляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях в органы нотариальных палат, то должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну.

Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

2.3. Задачи нотариата

Задачами нотариата являются обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Три основных задачи, которые выполняет нотариат.

Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективным, если оно будет реализоваться соответственно процессуальным нормам, установленным.

Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третий задача - предотвращает возможные правонарушения.

Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушеных прав.

С другой стороны, есть и критика такого представления института нотариата, которая отмечает, что государственные органы вкупе с должностными лицами не могут характеризовать современную систему этого типа. В наши дни задачи и функции нотариата скорее исполняют представители государства, или же уполномоченные им лица, которые свидетельствуют и совершают акты в юридическом поле.

29 декабря Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон №391-ФЗ, положения которого существенно расширяют полномочия нотариуса и устанавливают более действенные способы защиты прав граждан, предоставляют новые возможности бизнесу, открывают новые направления развития нотариата.

Новым законом решаются задачи защиты прав собственности, вводится обязательная нотариальная форма супружеского согласия на сделки, требующие государственной регистрации. Для бизнеса предоставляются новые, более комфортные возможности для совершения опционных сделок. Регулируется процесс доверительного управления наследственным имуществом. Появилась возможность удостоверения электронных документов. Законом устанавливается право нотариуса бесплатно получать сведения из кадастра недвижимости для удостоверения сделки, а также появился ряд других новелл, значимых для граждан и предпринимателей, обзор которых приведен ниже.

Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «Законодатель продолжает решать актуальные проблемы защиты прав и законных интересов граждан с помощью хорошо зарекомендовавшего себя института нотариального удостоверения. В частности, первые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью — наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме „одного окна“. Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способ совершения сделки, но и выгодным. Развитие электронного нотариата и расширение полномочий нотариуса в корпоративных правоотношениях помогут не только обеспечить защиту интересов собственника, но и повысить эффективность бизнеса».

2.4. Единая информационная система нотариата

Российская единая информационная система нотариата (ЕИС) работает уже около семи лет (с 2006 года). Она объединяет нотариусов из всех регионов страны в единую систему электронного документооборота.

ЕИС предназначена для защиты прав и законных интересов граждан и организаций при обращении к нотариусам за совершением нотариальных действий. Еще одна задача системы — выполнять публичные полномочия Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ. Кроме всего прочего, из данной системы нотариусы получают дополнительную информацию при совершении нотариального действия.

На сегодняшний день все нотариусы России подключены к ЕИС и имеют электронную подпись от собственного удостоверяющего центра нотариата. По словам Михаила Веселова, в рамках ЕИС удалось выстроить пространство доверия к электронным документам с электронной подписью.

Нотариус проверяет корректность электронной подписи на документах на своем рабочем месте. Следующим шагом станет внедрение сервиса для проверки электронной подписи на серверах ЕИС. В этом случае электронные документы, необходимые нотариусу для совершения нотариальных действий, будут предоставляться нотариусу через ЕИС.

Единая информационная система нотариата включает в себя реестры:

• удостоверенные завещания и уведомления об отмене завещаний;

Реестры ведутся в электронной форме на основании сведений, переданных нотариусами в ЕИС нотариата (в течение двух рабочих дней со дня совершения нотариального действия).

Электронные документы для государственной регистрации могут быть направлены заявителем (одним из заявителей) либо нотариусом или лицом, замещающим временно отсутствующего нотариуса, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя (заявителей), на соответствующем заявлении (уведомлении, сообщении).

Запросы граждан о розыске вкладов умерших направляются в Сбербанк России в электронном виде с электронной подписью нотариуса. Ответы на запросы направляются также в электронном виде с электронной подписью сотрудника банка.

Правовой основой электронного взаимодействия служит Соглашение между ФНП и ОАО «Сбербанк России» об обмене документами в электронном виде от 30 августа 2011 г.

Если право возникает на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, нотариус может подать заявление о государственной регистрации права (либо такое заявление может быть подано его помощником).