Файл: Защита права собственности (Понятие «Собственность).pdf

Новеллой гражданского законодательства является указание на то, что количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, могут ограничиваться только федеральным законом и только в случаях, прямо предусмотренных п.2 ст.1 ГК РФ: с целью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Исходя из объема правоспособности юридических лиц, коммерческие организации могут быть собственниками любого имущества, кроме случаев, установленных законом или учредительными документами. Некоммерческие юридические лица (у них целевая правоспособность) могут приобретать только имущество, соответствующее целям их деятельности.

Б) Государственная собственность, субъектами которой выступают РФ и субъект РФ, призвана обеспечивать интересы народа России в целом, населения, проживающего на территории субъекта РФ. Объектом федеральной собственности может быть любое имущество без каких-либо ограничений. В том числе, только в федеральной собственности может находиться имущество, изъятое из оборота.

В) Муниципальная собственность, субъектами которой выступают муниципальные образования, призвана обеспечивать интересы населения, проживающего на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Но в состав объектов права собственности субъектов Российской Федерации не могут входить объекты исключительной федеральной собственности.

Права всех собственников признаются равными.

Но «как известно, на протяжении 90-х годов приватизация регионального и муниципального имущества проходила в отсутствие федерального закона о порядке разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, что давало возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации самовольно и бесконтрольно распоряжаться многими объектами федеральной собственности.

В ряде субъектов Российской Федерации органы государственной власти проводили массовую приватизацию без разработки и принятия соответствующей региональной законодательной базы, т.е. вопреки требованиям Государственной программы приватизации. В целом ряде субъектов Российской Федерации приватизация длительное время проходила на основании нормативных правовых актов высших должностных лиц и руководителей высших органов исполнительной власти регионов»^[9].

Возникает вопрос легитимности владения всего массива собственности, приобретенной, вышеуказанным способом. И на протяжении последующих лет государство - собственник федерального имущества, как субъект правоотношений в соответствии со ст.301 и 303 ГК РФ будет вынужден, защищая свое право собственника, возвращать свое имущество.

В России, по оценкам МВФ, доля государства в объеме производства уже составила 33% в 2016 году^[10]; по расчетам ФАС вклад госкомпаний в ВВП достиг 70% в 2015 году.^[11]

Что есть « иные формы собственности»?

Собственность иностранных государств и международных организаций, собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства; смешанная иностранная собственность без российского участия;

имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) - данный вид собственности является производной от частной;

интеллектуальная собственность;

собственность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на их исконную среду обитания;

собственность религиозных организаций на недвижимость – всё, вышеперечисленное, возможно выделить, как иные формы собственности.

Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности является частная, которая выступает в трех основных формах: единичной, партнерской, корпоративной.

Современная сложность и разнообразие социально-экономической жизни общества определяется фундаментальным основанием – собственностью. Именно собственность и право на нее находится в центре внимания всего Гражданского Кодекса РФ. И от того как эффективно, вышеперечисленные собственники распорядятся ею, будет зависеть качество жизни всего общества.

Глава II. Понятие права собственности

В понятие права собственности заключена суть поведенческой нормы между людьми в отношении вещей, и поэтому оно занимает главенствующее место в системе вещных прав.

Или, говоря юридическим языком, в объективном смысле - право собственности определяется как совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ конкретным лицам (возникновение, осуществление, прекращение, защиту прав собственника, а также их возможность владеть, пользоваться и распоряжаться этими материальными благами).

Право собственности в субъективном смысле – это субъективные права собственника по осуществлению принадлежащим имуществом по своему усмотрению и в своем интересе полного хозяйственного господства, включающее в себя право владения, пользования и распоряжения - так называемую триаду правомочий.

В известный исторический период существования государственной, колхозной (она же государственная!) и кооперативной (личной) собственности всячески избегали словосочетания - «право собственности», также как и слова «право», ибо тоталитарные системы не выносят звучание подобных понятий.

Еще в советское время А.А. Рубанов обратил внимание на подмену юридического понятия «право собственности» экономическим понятием «собственность». Автор определил это характерной особенностью советского гражданского права, именуя ее законодательной конструкцией собственности, под которой им понимается совокупность норм, преследующая цель всесторонне определить социальную роль, структуру и характер собственности.^[12]

В.П. Грибанов, анализируя вопросы понятия права собственности, предлагал определять его как институт с определенной структурой, состоящей из четырех групп правовых норм:

1) общая норма, определяющая задачи правового регулирования отношений собственности;

2) нормы, устанавливающие принадлежность имущества определенным лицам; 3) нормы, устанавливающие содержание и объем правомочий, предоставляемых собственнику;

4) нормы, устанавливающие охрану права собственности^[13].

Е.А. Суханов рассматривает право собственности через призму системы норм, устанавливающих характер и содержание правомочий собственника; гражданско-правовой режим объектов права собственности (в том числе правила о возможности и порядке приобретения и прекращения права собственности на эти объекты); формы (разновидности) права собственности, признаваемые правопорядком; гражданско-правовые способы защиты этого права.

Интересно и мнение американских экономистов, разработавших экономическую теорию прав собственности, «ключевой характеристикой прав собственности является степень их исключительности, под которой понимается возможность исключить других субъектов из процесса распоряжения собственностью»^[14].

Особая ценность права собственности, его центральное положение среди имущественных прав предопределены тем, что собственность является главным условием реализации экономических и творческих способностей человека. Не получив свободного, обеспеченного всем правопорядком доступа к вещам, человек лишается возможности обеспечить свое существование, удовлетворить свои потребности. «В наибольшей степени раскрытию способностей человека отвечает наиболее свободное, не стесненное чужой волей, внешними условиями отношение к вещам. Именно такое отношение обеспечивается правом собственности»^[15].

Положения 2 главы Конституции РФ составляют основы правового статуса личности в нашей стране. В том числе, речь идет и праве каждого иметь имущество в собственности (п.2 ст.35). Но в ст.64 этой же главы есть положение о возможности и порядке изменения положений 2 главы. Исходя из существующей политической реальности в РФ, можно испытывать опасения по поводу незыблемости самого права собственности и способов его защиты. До тех пор, пока в Основном Законе не будет четко сказано о невозможности и ни при каких условиях изменений главы 2 о правах личности, до тех пор созидание зрелого правового демократического гражданского общества будет под угрозой.

Содержание права собственности

Право собственности отличается от других вещных прав полнотой содержания.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение или иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Поэтому никто из субъектов других вещных прав не может обладать всей совокупностью правомочий собственника. Право собственности всеобъемлюще, по сравнению с ним любое иное вещное право является ограниченным по объему.

Российский законодатель, определяя в ГК РФ (п.1ст.209) перечень прав, как триаду прав: владеть, пользоваться и распоряжаться, дополняет (п.2) его правом собственника «по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц».^[16] «Любые действия» поясняются законодателем как отчуждение, (например, дарение или продажа); отдача в залог или обременение (например, сервитутом), мена. Передача другим лицам собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, вероятно, имеет смысл передачи вещи в аренду. Право собственности бессрочно.

Обозначенная триада прав не может пониматься как исчерпанность этими правомочиями всего права собственности, а также как расщепление права собственности на три или иное количество правомочий. «Право собственности является единым, цельным правом и не распадается на определенное число правомочий. В законе говорится именно о праве собственности, а не об отдельных правомочиях собственника. Выделение в этом праве каких-либо отдельных правомочий не имеет никакого смысла, так как и осуществление, и защита права ставятся в зависимость лишь от воли собственника, которая может быть ограничена только законом»^[17]. Неполного, расщепленного права собственности ГК РФ не признает.

И все-таки, думается, что для более полного уяснения содержания той цельности права собственности, о которой говорилось выше, имеет смысл, вспомнить британского юриста А. Оноре. В 1961 году он в рамках теории прав собствен-ности, где категория «собственность» трактуется как «пучок» (набор) прав, предложил «пучок» из 11 правомочий собственности, которые могут комбинироваться между собой:

1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благом.

2. Право использования, т.е. право применения полезных свойств блага для себя.

3. Право управления, т.е. право решать, кто, когда и на каких условиях будет получать доступ к использованию благ.

4. Право на доход, т.е. право обладать результатом от использования экономических благ.

5. Право на остаточную стоимость т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага.

6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды.

7. Право на передачу благ по наследству.

8. Право на бессрочность обладания благом, т.е. право неограниченного во времени обладания благом.

9. Запрет вредного использования, т.е. запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде, имущественным и личным правам других лиц.

10. Право на ответственность в виде взыскания блага в уплату долга.

11. Право на остаточный характер, т.е. право «естественного» возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи, право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Понятием «благо» определяется экономическая ценность вещи.

Следует заметить, что собственник не только использует полезные свойства объекта собственности с максимальной пользой для себя, но и несет ответственность за обладание благом, что выражается в необходимости уплаты налогов, в ответственности, связанной с причинением ущерба и в ответственности, связанной с внешними эффектами использования собственности.

Если опустить понимание специфики англо-саксонского права в этом случае, т.е. расщепление права собственности между субъектами на указанные правомочия, то для понимания смысла содержательной части правомочий «российской триады», список Оноре помогает лучше уяснить и «увидеть» её.

Понятие защиты права собственности