Файл: Защита права собственности (Понятие «Собственность).pdf

Поскольку иски о признании права собственности, с одной стороны, не связаны с конкретными нарушениями правомочий собственника и, с другой стороны, диктуются продолжающимся незаконным поведением третьего лица, на них, как и на негаторные иски, не распространяется действие исковой давности. Иск о признании права собственности – это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединённое с конкретным требованием о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Как уже выше говорилось, виндикационный, негаторный иск и иск о признании права собственности имеют своим объектом только индивидуально-определённые вещи. Поэтому они являются наиболее эффективными и распространёнными способами защиты права собственности на недвижимое имущество, поскольку объекты недвижимости всегда являются индивидуально-определёнными вещами.

Право собственности как конкретное субъективное право защищается лишь с помощью исков названной группы.

Права на защиту с помощью виндикационного и негаторного исков принадлежат также иным титульным владельцам: арендаторам, хранителям, субъектам права пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения и других ограниченных вещных прав (ст.305 ГК). Таким образом, субъекты ограниченных вещных прав, а также иные титульные владельцы имущества получают такую же (абсолютную, вещно-правовую) защиту своих прав, как и собственники. При этом титульные (законные) владельцы, владеющие чужим имуществом в силу закона или договора, могут защищать свое право владения имуществом даже против его собственника.

б) Обязательственно – правовые способы защиты

Если же фактический владелец вещи и собственник, связаны какими – либо договорными отношениями по поводу оспоримой вещи, применяются обязательственно – правовые способы защиты, которые основаны на охране имущественных интересов сторон в гражданской сделке, а также лиц, которые понесли ущерб в результате внедоговорного причинения вреда их имуществу.

Защита имущественных интересов сторон в обязательственных правоотношениях не носит абсолютного характера. Ее объем определяется судом посредством оценки степени нарушения права собственности в результате взаимоотношений сторон, основанных на договоре либо внедоговорном обязательстве.

Требования о защите этих интересов непосредственно не вытекают из права собственности. Предъявляемые собственником иски к правонарушителю, с которым он связан обязательственными правоотношениями (договорными и внедоговорными), направлены на устранение препятствий в осуществлении права собственности (иски о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору; иски о возврате неосновательно полученного или сбереженного имущества) и на возмещение вреда или убытков.

Защита титульных владельцев, в том числе субъектов обязательственных, а не только вещных прав на чужое имущество, составляет понятие владельческой защиты, которая в известных случаях охраняет и добросовестное незаконное владение (п.4 ст.302 ГК).

Фактическое добросовестное владение может стать основанием для приобретения права собственности по давности владения чужим (бесхозяйным) имуществом, включая недвижимость (п.1 ст.234, п.3 ст.225 ГК).

К иным гражданско-правовым способам защиты права собственности можно отнести административный порядок защиты права. Например, требования к органам государственной власти и управления. Ответчиком по данным искам выступает не государство как равноправный участник гражданских правоотношений, а государство как обладатель властных прерогатив, наделенный законодательной инициативой, дающей ему возможность влиять на развитие гражданских правоотношений собственности.

Наделенное властными полномочиями государство имеет право вмешиваться в имущественную сферу собственника вплоть до изъятия его имущества в следующих случаях:

1) в случае злоупотребления правом собственности при бесхозяйственном содержании культурных ценностей (ст. 240 ГК) или жилого помещения (ст. 293 ГК); при использовании земельного участка не по назначению (ст. 284 ГК) либо с нарушением законодательства (ст. 285 ГК);

2) в целях обеспечения интересов общества (ст. ст. 235, 238 ГК — национализация, ст. 242 ГК — реквизиция) либо государственных нужд (ст. 239 ГК);

3) при обращении взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК) либо в виде санкции за совершенное преступление (ст. 243 ГК — конфискация).

Интересы лиц, осуществляющих право собственности, должны быть защищены от превышения полномочий государственных органов, наделенных правом представлять интересы государства и выступать от его имени. Этим целям служат иски к органам государственной власти и управления о защите интересов собственника:

1)иски о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего право собственности;

2)иски о неправомерном прекращении права собственности;

3)иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника.

Обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, в результате чего нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными Кодексом.

Основанием признания недействительными, указанных в ст. 13 ГК актов, является противоречие их закону и иным правовым актам.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК) в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду (п. 2 ст. 15 ГК).

Признание неправомерным прекращения права собственности основывается на установлении недействительности индивидуального (ненормативного) акта, нарушающего право собственности.

Иски о возмещении ущерба, причиненные изъятием имущества у собственника, могут заявляться вместе с исками о признании недействительными актов (как общенормативных, так и индивидуальных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.

Для признания акта недействительным необходимо доказать, что у принявшего такое решение органа отсутствовали необходимые и достаточные основания, которые дают возможность изъять имущество у собственника, либо изъятие было проведено с нарушением требований законодательства (неуполномоченным органом либо с нарушением процедуры изъятия).

Иски о возмещении ущерба, причиненные изъятием имущества у собственника, могут заявляться вместе с исками о признании недействительными актов (как общенормативных, так и индивидуальных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.

Правовые основы защиты права собственности предусматриваются совместно с гражданским правом и уголовным правом – вся 21 глава УК РФ, и административным правом – глава 7 КОАП РФ, а так же трудовым, земельным и семейным кодексами. Большинство отраслей права осуществляет защиту права собственности. Остается надеяться, что и Налоговый кодекс не обесценит усилий перечисленных отраслей права в отношении защиты собственности.

Особенно уязвима эта надежда в области предпринимательской деятельности и защиты прав предпринимателей.

Способы и формы защиты прав предпринимателей^[19]

Субъекты предпринимательской деятельности в основном активно пользуются гражданско-правовыми способами защиты своего права. Но кроме этих способов, весьма действенными и эффективными являются административноправовые и уголовно-правовые способы защиты прав предпринимателей (около 40 статей посвящено наказаниям в сфере экономической деятельности).

Способы защиты права предпринимателей многообразны и классифицируются по разным основаниям. Например, исходя из цели защиты, выделяются: восстановительные, пресекательные, штрафные способы защиты.

Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Этот порядок называется формой защиты гражданского права.

Формы защиты субъективных прав выделяются по следующим основаниям в зависимости от:

а) правового положения субъекта защиты различают государственную и негосударственную защиту предпринимателей.

Государственная защита прав предпринимателей осуществляется судами, органами исполнительной власти, органами прокуратуры, Уполномоченными по защите прав предпринимателей.

Негосударственная защита - органами местного самоуправления, нотариусами, третейскими судами, медиаторами, саморегулируемыми организациями, общественными организациями, адвокатами.

б) наличия или отсутствия специального органа по разрешению определенных категорий дел можно различать юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты гражданских прав.

Юрисдикционная форма защиты в соответствии с законом допускает возможность защиты права в судебном или административном порядке.

Судебный порядок урегулирован нормами Арбитражного Процессуального Кодекса РФ (АПК РФ) и Гражданского Процессуального Кодекса (ГПК РФ) - истец указывает норму закона, которой установлен соответствующий способ защиты.

Суды общей юрисдикции рассматривают некоторые категории гражданских дел с участием предпринимателей, например, дела по спорам, возникшим из трудовых отношений (п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ и ст.382, 391, 419 ТК РФ).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.52 АПК РФ)

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей - новый институт российского права, созданный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами (п.1 ст.1 N 78-ФЗ РФ) ^[20].

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ( п.1,2 ст.2 N 78-ФЗ РФ);

В настоящее время региональные законы об уполномоченных по защите прав предпринимателей действуют в 82 субъектах Российской Федерации (данный институт существует в 85 субъектах РФ).

В 78 субъектах омбудсмены назначены в соответствии с законом, пять Уполномоченных работают на общественных началах, два официально назначены, несмотря на отсутствие регионального закона²⁰.

Предприниматели также вправе отстаивать свои права через механизм конституционно - правовой защиты. В случае если предприниматель полагает, что его права нарушены конкретным законом, он вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с мотивированной жалобой. В соответствии со ст.125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают свою юридическую силу. Решение, принятое Конституционным Судом РФ, является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно и действует непосредственно, а так же обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Предусмотрен и досудебный порядок разрешения споров для некоторых категорий гражданских дел, который устанавливается федеральным законом или договором между сторонами. Например, субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или указанные в законе органы исполнительной власти субъектов федерации вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых цен (тарифов)^[21].