Файл: Статус Нотариуса (Приобретение статуса нотариуса в Российской Федерации).pdf

Если заявление имеющегося в деле доказательства является подложным, суд вправе для осуществления проверки данного заявления назначить экспертизу либо предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Именно поэтому следует различать спор о подлоге и оспаривание содержания документа по существу, в частности, когда лицо ссылается на несоответствие действительности изложенных в документе фактов и обстоятельств.

Кроме подлога, вторым основанием, когда оспаривание подтвержденных нотариусом фактов и обстоятельств становится возможным, является существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.

Имеет место тот факт, что результатом существенного нарушения должно являться нарушение законных прав участников нотариального производства либо третьих лиц. Соответственно, необходимо установить такой порядок законом, а не подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, удостоверение нотариусом сделки купли-продажи недвижимого имущества, которое находится в совместной собственности супругов, без нотариально удостоверенного согласия такого супруга на ее совершение, скорее, повлечет оспаривание данной сделки и может быть рассмотрено как существенное нарушение нотариусом установленного законом порядка совершения такого нотариального действия.

Положение ст. 61 ГПК РФ^[42] применяется и в том случае, когда речь идет об обжаловании совершенного нотариального действия в рамках особого производства, поскольку законом не определяется исключения из данного правила. Следовательно, сужается круг оснований для обжалования совершенного нотариального действия, к которым относятся подлог или существенное нарушение нотариусом порядка совершения нотариального действия.

Примечательным является и то обстоятельство, что ни АПК РФ, ни КАС РФ не относит обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, к обстоятельствам, не требующим доказывания. Это является существенным недостатком в законодательстве, поскольку отсутствует единообразие в правовом регулировании данных отношений. Таким образом, граждане и юридические лица при обращении в суд в порядке гражданского судопроизводства вправе рассчитывать на признание нотариально удостоверенных обстоятельств достоверными, не подлежащими доказыванию. В то время как арбитражный суд будет оценивать удостоверенное нотариусом обстоятельство наряду с иными доказательствами, достоверность которых необходимо еще доказать .

---

Можно сделать следующий вывод, что принцип аутентичности нотариальных актов в полной мере не нашел своего воплощения в российском законодательстве. Законодателем предпринята лишь попытка придания особой доказательственной силы нотариальным актам. Отсутствие единообразия в правовом регулировании данного вопроса в рамках гражданского и арбитражного процесса, наличие оценочных категорий при определении доказательственной силы нотариального акта неизбежно снизит эффективность применения рассматриваемых положений в правоприменительной практике.

Поэтому имеет место следующее положение: для реализации принципа аутентичности нотариальных актов необходимы более последовательные изменения законодательства. К примеру, закон должен четко установить, какие допущенные нотариусом нарушения порядка совершения нотариального действия являются существенными и приведут к необходимости доказывания обстоятельств, подтвержденных нотариальным актом; установить единообразие в правовом регулировании рассматриваемых отношений в порядке гражданского, административного и арбитражного процесса; расширить круг нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов. ^[43]

2.2. Соотношение частной и государственной практики нотариальных контор

По вопросу частной и государственной практики нотариальных контор А.Л. Кононов утверждает, что «как государственные, так и частные нотариусы, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащим целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публично-правовое признание нотариально оформленных документов»^[44].

Публичность в профессиональной деятельности нотариата проявляется и в его обеспечении, организации, функционирования государственных нотариусов, в осуществлении специального контроля. Нотариат формируется государством, выполняет функции от его имени в законодательно закрепленной форме. Государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

---

Из определения нотариальной деятельности можно выделить, что она имеет властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом.

В деятельности нотариата находит отражение и частнопрактикующий интерес. Это выражается в самой сути нотариальных действий, способствующих появлению и развитию гражданского оборота, потребностей общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. На сегодняшний день осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. На это указывает законодательно определенный перечень нотариальных действий: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг и др. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате). В общем смысле, «нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий»^[45].

В Российской Федерации нотариальную деятельность ведут частные и государственные нотариусы, частные нотариусы составляют подавляющее большинство. Во многих субъектах федерации присутствуют нотариусы, занимающиеся только частной практикой. Частнопрактикующий нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариусы, в общем счете, имеют равные права, то есть равным образом совершают все нотариальные действия, несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

На сегодняшний день есть лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией - они вправе совершать абсолютно все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- выдают свидетельства о праве на наследство;

---

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.

На случай отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе.

Возложение на частнопрактикующего нотариуса полномочий по совершению нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

2) деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, то есть несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.

По данным Мониторинга деятельности Минюста России и его территориальных органов в сфере нотариата за 2015 год наблюдается устойчивая тенденция по сокращению количества государственных нотариусов: из 8030 российских нотариусов 8015 являются частнопрактикующими^[46]. Во многих регионах страны государственные нотариусы полностью вытеснены нотариусами, занимающимися частной практикой. В Москве все нотариусы именуются нотариусами города Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. В Законе Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»^[47] в ст.2 говорится, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою нотариальную деятельность. Все нотариусы г. Москвы объединены в Московскую городскую нотариальную палату, обладающую в отношении их властными контрольно-организационными полномочиями.

Анализируя последние годы нотариальной практики в Российской Федерации, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в большей мере отвечает нотариат, действующий в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью сказать, что это является существенными показателями и служит предпосылками для передачи прав и полномочий в подведомственность частнопрактикующих нотариусов.

---

Заключение

Таким образом, одна из главных задач нотариусов, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы.

В настоящее время разрабатывается план закона о внесений изменений в законодательства РФ о нотариате, и в последующим должна быть единая централизованная система, где будут только частопрактикующие нотариусы.

Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области. В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, о упущенных погрешностях­ когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны.

Также не возможно не коснуться такой трудности, принадлежащей непосредственно ­ нотариальной деятельности. Нотариус, знакомясь с документами, должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо.

Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык. Однако этого мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что же нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ.

---