Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Основные цели опеки и попечительства).pdf

По общему правилу опекун или попечитель назначаются соответствующим органом по месту жительства подопечного. Отступление от этого правила допускается при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, определяемых в качестве таковых по усмотрению органов опеки и попечительства. Неназначение опекуна или попечителя в месячный срок влечет возникновение соответствующих полномочий и корреспондирующих им обязанностей непосредственно у органов опеки и попечительства^[12].

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя:

-Совершеннолетие;

-Дееспособность;

-Согласие.

Не назначаются опекунами и попечителями:

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ (от 1 мая 1996 г. N 542). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Родственники имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми остальными лицами.

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства. Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности, никаких исключений закон не предусматривает.

Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер возникающих обязанностей. Это не только совершение различных юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных проблем). Еще более широкий спектр обязанностей у опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, они состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36ГК РФ).

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению новых обязанностей, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Должны учитываться также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве).

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ).

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании подопечных, уходе и лечении, а в отношении несовершеннолетних подопечных – об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить им постоянное управление. В этом случае доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях^[13].

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов подопечного, имущества третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации.

Любые действия или бездействия опекуна или попечителя могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, подопечный, родители или другие родственники, либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов подопечного.

За деятельностью опекунов и попечителей осуществляется надзор органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Опекун или попечитель обязан ежегодно предоставлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме о хранении, использовании, управлении имуществом подопечного с приложением необходимых документов.

Глава 3. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

3.1.Условия установления опеки и попечительства

Что касается опеки, то, естественно, в первую очередь необходимым условием ее назначения является наличие малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей или гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Относительно попечительства, то в этом случае необходим несовершеннолетний ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет или гражданин, ограниченный судом в дееспособности.

В Семейном кодексе приведет примерный перечень оснований утраты детьми родительского попечения: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих медицинские услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействиями родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения^[14].

Однако, если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается. Или если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

Избрание конкретной формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения – прерогатива органов опеки и попечительства. Законодательство особо не диктует им правила выбора. Однако любые действия, совершаемые кем-либо в отношении ребенка, должны осуществляться в соответствии его интересам. Назначение опекуна или попечителя, как правило, осуществляется только с согласия подопечного.

Формы устройства детей иногда подразделяют на формы индивидуального и неиндивидуального устройства. Индивидуальное устройство ребенка, в свою очередь, может носить срочный или бессрочный характер. Устройство без указания срока предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми, а потому может быть облечено лишь в форму усыновления. Срочный характер носят такие формы устройства, как опека и попечительство, приемная семья, патронат. Они являются достаточно «мобильными», что позволяет использовать их как при передаче ребенка родственникам на время отъезда родителей, так и в иных ситуациях, в которых ребенок передается в замещающую семью временно^[15].