Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Основные цели опеки и попечительства).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории одной из самых важных проблем человечества являлась свобода. Ведь, как известно, свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого. Из этого можно сделать вывод, что необходимо регулирование отношений между гражданами, а, следовательно, между народом и государством.

Так появляется «правоотношение - возникающая на основе норм права индивидуализированная связь между лицами, характеризуемая наличием судебных прав и юридических обязанностей и поддерживаемая силами государственного принуждения»^[1].

Например, в гражданском праве «правоотношения – складывающаяся на основе гражданско-правовых норм связь между субъектами гражданского права через их права и обязанности, осуществление которых обеспечивается государством»^[2]. Основные элементы гражданских правоотношений – это субъективные права и юридические обязанности, субъекты и объекты.

Однако в современном мире гражданское право неразрывно связано с другими отраслями российского права. Например, с семейным. Отдельные нормы гражданского права регулируют, казалось бы, такие направления в семейном праве, к которым на первый взгляд вообще не имеет никакого отношения. К одним из них относится опека и попечительство.

«Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов»^[3].

Без точного понимания данного понятия невозможна полноправная деятельность любого уважающего себя юриста. Юриспруденция как наука и смысл жизни на первый взгляд незаметна в нашей жизни, но, безусловно, занимает почетное место.

Например, практически в любой художественной литературе присутствует тот или иной элемент работы юриста. Возьмем одно из бессмертных произведений великолепного писателя Марка Твена «Принц и нищий»: «Непрошенный защитник получил удар дубиной по черепу – раздался стон, темное тело свалилось на землю, под ноги набежавшей толпы»^[4]. Здесь явно виден конфликт двух граждан, что должно повлечь за собой возникновение государственного принуждения. Одна свобода нарушила границы другой свободы, что, естественно, не может быть допущено.

Юридические явления просочились во все культурные направления цивилизованной человеческой жизни: музыка, кино, книги, фильмы и т. д. Человек – существо биосоциальное, оно не может полноценно существовать без развития. Методом проб и ошибок формируется идеальный человек, идеальное общество.

Семья и дети являются неотъемлемой частью нормального общества. Собственно, из них оно и состоит. Каждый ребенок должен иметь полноценную, любящую семью, но, к сожалению, это не всегда возможно.

Подытожим: мы имеем человека, общество, государство, отрасль российского права, семейное право, опека и попечительство.

Вот самый важный и нужный для любого уважающего себя гражданина материал, связанный с последним явление, и является сутью настоящей курсовой работы.

Цель – рассмотреть основные положения, связанные опекой и попечительством.

Для достижения данной темы необходимо решить ряд задач:

- дать определение опеки и попечительства, изучить их сущность и цели;

- дать общую характеристику органов опеки и попечительства;

- изучить основные аспекты установления и прекращения опеки и попечительства.

- рассмотреть патронаж над дееспособными гражданами.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы М.В. Антокольской, Е.А. Суханова., А. М. Эрделевского Л. Ю. Грудцыной, Нечаевой А.М. С. С. Алексеева, С. А. Степанова , Р. А. Курбанова и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩНОСТИ И ЦЕЛЕЙ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Понятие опеки и попечительства

Опека и попечительство, как сказано выше, регулируется как гражданским, так и семейным правом Российской Федерации. И это верно, потому что данный институт невозможно полностью предусмотреть какой-то одной отраслью права.

«Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Он имеет право знать своих родителей, проживать вместе с ними (за исключением случаев, когда нарушаются его права и законные интересы), на воспитание своими родителями. В случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном главой 18 Семейного кодекса РФ»^[5]. Невозможно с этим не согласиться.

Но, к сожалению, утрата родительского попечения довольно частое явление на сегодняшний день. Ребенок, лишенный семьи, родных ему людей, деформируется в личностном развитии, у него происходит смещение ценностей, тормозится интеллектуальное развитие, он не готов к самостоятельной жизни. Поэтому необходимо развитие именно семейных форм устройства таких детей в обществе.

В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г.

Опека устанавливается над малолетними детьми, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Малолетние дети – это лица, не достигшие четырнадцати лет. То есть, тот самый нежный возраст, который больше всего нуждается в родительской любви и заботе.

А недееспособные граждане, признанные судом такими вследствие психического расстройства, как никто другой нуждаются в ответственном лице, которое будет за ними присматривать и защищать.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также гражданами, ограниченными судом в дееспособности ^[6].

Конечно, забота о таких гражданах может осуществляться и государством, но это очень затратно, поэтому опека и попечительство необходимы, что дополнительно стимулирует духовное общественное развитие.

Поэтому назначается опекун или попечитель, который отвечает за своего подопечного и помогает ему в жизни.

Разница между ними в том, что попечитель, в отличие от опекуна, не вправе совершать сделки за подопечного, а только дает свое согласие на них.

1.2. Основные цели опеки и попечительства

Цивилизованное общество признает человека, его жизнь, свободы и права наивысшей ценностью, поэтому из этого явно следует, что главной целью опеки и попечительства является защита жизни, свобод и прав граждан, не имеющих полной дееспособности путем ее восполнение и воспитание несовершеннолетних.

С их помощью не обладающие полной дееспособностью лица выступают как полноценные участники различных правоотношений. Они учатся быть полноценными участниками общества, не чувствовать себя обделенными или неполноценными.

Опекунов и попечителей назначают органы опеки и попечительства, в некоторых случаях это делает суд. Поэтому очень важно, чтобы в органах опеки и попечительства работали специалисты, которые наиболее удачно подберут лиц, отвечающих за своих подопечных.

Работа органов опеки и попечительства необходима, что уже доказано многолетней историей и опытом.

Опекун или попечитель проводят с подопечным больше времени, помогают в жизненных вопросах, уделяет больше заботы и внимания, чем это могло бы сделать государство.

Он заменяет самых близких людей, поэтому несет огромную ответственность: забота о физическом и моральном состоянии подопечного, контроль за его действиями, недопущение вреда самому себе, представление и защита интересов^[7].

Таким образом, опека и попечительство – это вид охраны прав и интересов гражданина и система правовых связей, правоотношений лиц.

Глава 2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ

2.1. Общая характеристика деятельности органов опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органным исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами^[8].

Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.^[9]

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

На 01 октября 2016 года на регистрационном учете в органах опеки и попечительства Краснодарского края состоит 9139 совершеннолетних граждан, в том числе: недееспособных – 8464 чел.; ограниченно дееспособных – 236 чел.; дееспособных граждан, в отношении которых установлен патронаж – 439 чел.

Полномочия органов опеки и попечительства определяются в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими статус этих органов. Орган опеки и попечительства определяется по месту жительства подопечного. При смене места жительства сменяется и орган.

Согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся в суде республики Бурятия.

В 2006 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим в качестве истца и гражданами С. и О. по поводу истребования квартиры, купленной Ц. в 2005 году из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 2005 года, с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 2006 года. Однако в апреле 2006 года В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск к Ц. предъявила гражданка М. - опекун младшего сына В. - И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М. сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. был удовлетворен, а встречный иск М. оставлен без удовлетворения.