Файл: Нотариальные действия (Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности).pdf

Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например, наследственных [20,c.80].

Категория «нотариальные действия» употребляется в двух значениях: 1. Как содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в строго последовательном осуществлении действий правового характера (динамическое понятие нотариального действия). Например, в главе VIII, IX Основ законодательства РФ о нотариате употребляется исследуемый термин при описании порядка совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства [4];

2. Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки.

То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе [24]. Нотариальные действия имеют двойственную природу: публично-правовую и частноправовую. С одной стороны, совершение нотариальных действий есть реализация государственной функции по приданию официальной силы правовым действиям субъектов гражданского оборота, прежде всего – сделкам. Эти действия осуществляются от имени государства, то есть особого публично-правового образования, публичной власти, в интересах всего государства и общества в целом, гарантируя при этом права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и создавая условия для их реализации [19, c.33] .

Публичность нотариальных действий также проявляется и в том, что государство, законодательно устанавливая обязательность совершения нотариальных действий в тех или иных правоотношениях, признает нотариально оформленные документы, сделки в качестве законных, подлинных и достоверных, а также обеспечивает их защиту системой органов государственного принуждения. Также нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности. С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер [15]. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.

Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

ГЛАВА 2.ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

2.1. Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате определяет перечень лиц, имеющих право совершать нотариальные действия [4].

К ним относятся:

1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой;

2) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

3) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.

Основными субъектами, совершающими нотариальные действия, выступают конечно нотариусы [17]. Вместе с тем, подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, имеет исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная означает, что определенные юридические действия могут совершаться как нотариусом, так и другими органами и лицами. Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний кроме нотариуса наделен ряд других должностных лиц [19]. Также удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов: соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, брачный договор, соглашение об уплате алиментов.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и иные управомоченные законом на совершение отдельных нотариальных действий должностные лица, то законодательством Российской Федерации определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц, а также объем нотариальных действий, которые указанные лица вправе совершать. Кроме того, законодательством установлено на кого именно могут быть возложены полномочия по совершению нотариальных действий [28].

Доступ к профессии нотариуса практически во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний на пути к профессии. Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса - необходимостью глубокого знания разных отраслей права: гражданского, семейного, земельного, жилищного, процессуального, а также юридических технологий совершения нотариальных действий [26]. Кроме того, высока и степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер.

В соответствии со ст. 2 и 3 Основ законодательства РФ о нотариате [4], на должность нотариуса в Российской Федерации назначается: гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет.

Ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает перечень из более 30 нотариальных действий, совершаемых нотариусами [4]. Несмотря на большое разнообразие, данный перечень не является исчерпывающим. Следует подчеркнуть, что в данной норме говорится о возможности установления таких «иных» нотариальных действий только законодательными актами федерального уровня. Соответственно, в законодательстве субъектов РФ подобные нормы содержаться не могут. В качестве примеров установления «иных» нотариальных действий следует привести норму п. 3 ст. 35 СК РФ, предусматривающей, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга [28].

В случаях, когда нашим гражданам необходимо совершить нотариальные действия за пределами Российской Федерации, они имеют возможность обратиться в Консульство Российской Федерации в стране пребывания. Статья 38 Основ законодательства РФ закрепляет виды нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации [4].

По ранее действующему законодательству перечень видов совершаемых нотариальный действий заграницей мало чем отличался от действий, совершаемых нотариусами в РФ. Однако правоприменительная практика показала, что совершение нотариальных действий за пределами РФ необходимо только в определенных случаях, например, недвижимое имущество, которое является частью наследства, находится на территории иностранного государства. В связи с чем, законодатель сократил до 12 видов перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.26 Консульского устава РФ консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, то есть в предусмотренном Основами порядке совершения нотариальных действий. При этом сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Совершать нотариальные действия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте (в случае отсутствия в них нотариуса) вправе глава местной администрации поселения, специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, глава местной администрации муниципального района, специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района [17].

Главы местной администрации поселения и муниципального района имеют право совершать нотариальные действия по должности [12]. Должностное лицо (должностные лица) местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия на основании решения главы местной администрации. Перечень нотариальных действий, осуществляемых указанными лицами, по сравнению с перечнем нотариальных действий, осуществляемых нотариусами, ограничен. Вместе с тем наблюдается тенденция к расширению полномочий должностных лиц местного самоуправления в нотариальной сфере: если до 2011 г. они совершали пять нотариальных действий, то с 2014 года количество действий возросло до 13, помимо этого должностным лицам местного самоуправления может быть предоставлено право на совершение дополнительных нотариальных действий [11].

Данное положение, направленное на увеличение числа нотариальных действий, совершаемых рассматриваемыми лицами, представляется ошибочным.

В настоящее время важно развивать идею об увеличении количества частнопрактикующих нотариусов, о снятии так называемой «квоты» на нотариальную деятельность, о поддержке нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо. Такой подход позволит обеспечить надлежащее качество совершаемых нотариальных действий, максимально использовать потенциал нотариата в интересах экономического и социального развития России [15].

Нотариусы, должностные лица местного самоуправления совершают нотариальные действия в законодательно установленной форме, последовательности, в соответствии с предусмотренными законом правилами, т. е. в строго определенном законодательством порядке, нарушение которого может повлечь недействительность нотариального акта.

Регламентирование порядка совершения нотариальных действий законодательными актами Российской Федерации, в первую очередь Основами, позволяет обеспечить эффективность охраны и защиты бесспорных прав и интересов граждан и организаций. Установленные Основами порядок совершения нотариальных действий, общие и специальные правила совершения нотариальных действий применяются как нотариусами, так и другими лицами, осуществляющими нотариальную функцию.

Ряд вопросов, относящихся к порядку оформления совершения нотариальных действий, находят разрешение в приказах Минюста России. С 1 января 2018 г. вступил в действие Регламент совершения нотариусами нотариальных действий [7], устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28.08.2017 № 10/17 и приказом Минюста России от 30.08.2017 № 1561. Применение положений Регламента позволит обеспечить единообразие нотариальной практики, сделать ее предсказуемой (с точки зрения предоставляемых клиентом и истребуемых нотариусом документов).