Файл: Нотариальные действия (Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности).pdf

Хотя Регламент адресован нотариусам, консульским должностным лицам (например, в случаях совершения морского протеста), должностным лицам местного самоуправления (например, в случаях принятия мер по охране наследственного имущества) также надлежит руководствоваться установленными в нем предписаниями. Для обеспечения единства нотариальной практики большую помощь оказывают разъяснения и методические рекомендации Федеральной нотариальной палаты, принимаемые по отдельным вопросам совершения нотариальных действий. Должностные лица местного самоуправления при совершении нотариальных действий руководствуются Инструкцией [12]. Важной гарантией качества совершаемых указанными лицами нотариальных действий является наличие у них юридического образования и (или) прохождение курса (курсов) по обучению совершению нотариальных действий [17, c.31-32].

Вместе с тем в недостаточной степени осуществляются правовые исследования трудовых отношений, связанных с осуществлением государственных полномочий муниципальными служащими, выявления причин возникновения проблем в области делегирования государственных полномочий. Значительной проработки требует вопрос осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в условиях отсутствия в надлежащей степени правового обеспечения. Как следствие, не систематизированы устойчивые принципы наделения этих органов полномочиями и не обоснованы в достаточной мере в законодательстве механизмы их реализации.

2.2. Основания отложения, приостановления и отказа в совершении нотариальных действий

Многие нотариальные действия совершаются непосредственно сразу же при обращении заинтересованного лица к нотариусу, после предъявления всех необходимых документов и уплаты нотариального тарифа в установленном размере.

Однако не всегда нотариальное действие может быть совершено незамедлительно. Особые сроки установлены для отдельных видов нотариальных действий, например для выдачи свидетельства о праве на наследство (по истечении шести месяцев со дня открытия наследства); протест векселя совершается в сроки установленные законодательством о простом и переводном векселе; принятие на хранение документов – это хранение предполагается до момента возврата документов сдавшему их лицу по предъявлении им свидетельства и описи или по решению суда и др.

Напрямую Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают лишь сроки отложения и приостановления нотариального действия (ст. 41). Также Основы законодательства РФ о нотариате регламентирует процедуры отложения и приостановления совершения нотариального действия [4].

Разница между этими процедурами проявляется в следующем:

- при отложении совершения нотариального действия нотариус предпринимает определенные меры, необходимые для его совершения либо для установления основания для отказа в его совершении, при приостановлении же нотариального действия нотариус подобных мер не предпринимает и лишь ожидает вынесения соответствующего судебного акта;

- срок отложения совершения нотариального действия определяет сам нотариус и указывает его в постановлении об отложении совершения нотариального действия, для приостановления же нотариального действия заранее срок определен быть не может - он зависит от того, в какой срок судом будет разрешено соответствующее дело [17].

В части 1 статьи 41 Основ законодательства РФ о нотариате определены всего два основания для отложения совершения нотариального действия: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц и направления документов на экспертизу [4]. Совершение нотариальных действий также должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

Кроме того, законодатель предусматривает отложение совершения нотариального действия по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. В этом случае совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней; если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено [24].

В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, совершение нотариальных действий также должно быть отложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер.

Отложение и приостановление нотариальных действий следует отличать от оснований для отказа в совершении нотариального действия. Статься 48 Основ законодательства РФ о нотариате определяет такие основания [4]:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия [20].

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия должны быть указаны:

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление;

- фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, место его жительства (наименование, адрес юридического лица);

- вид нотариального действия, о совершении которого просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство);

- порядок и сроки обжалования отказа в совершении нотариального действия [10].

Безусловно, в соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГПК РФ [3] обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания. Однако, подлинность нотариально оформленного документа может быть опровергнута в порядке, установленном статьей 186 ГПК РФ, если установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Аналогичная норма есть и арбитражном судопроизводстве (п.5 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с гл. 37 ГПК РФ подлежат обжалованию любые совершенные нотариусом нотариальные действия или отказ в их совершении, включая решение об отложении или приостановлении нотариального действия, а также бездействие нотариуса, выразившееся в том, что не были направлены запросы в компетентные органы и организации для сбора документов и информации, необходимых для совершения нотариального действия [3].

Судебное решение, в соответствии с которым было установлено, что нотариальное действие являлось незаконным или у нотариуса отсутствовали основания для его совершения, может быть в дальнейшем использовано для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности. Заявление об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении не удовлетворяется, если указанные действия или отказ соответствовали закону.

Приведем пример нотариальной и судебной практики по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий на примере деятельности нотариусов Московской области и актуальной информации за 2018 год [30] .

Так, в 2018 году нотариусами Московской области было вынесено 290 постановлений об отказе в совершении нотариального действия, что на 52 меньше, чем в 2017 году (в 2017 году нотариусами было вынесено 342 постановления). В судах Московской области за тот 2018 год было рассмотрено 44 заявления на отказ в совершении нотариальных действий, из них: удовлетворено заявлений- 3; отказано в удовлетворении исковых требований- 39; производство по делу прекращено ввиду отказа заявителей от требований- 1; заявление оставлено без рассмотрения ввиду наличия спора о праве, рассматриваемого в рамках искового производства – 1 [30].

Динамика соотношения общего количества рассмотренных в судебном порядке дел по обжалованию отказов нотариусов Московской области в совершении нотариальных действий и случаев признания их незаконными показывает уверенное снижение количества отказов, признанных незаконными. Можно сказать, что в Московской области это единичные случаи [30] .

Результаты обобщения судебных решений об обжаловании отказов в совершении нотариальных действий нотариусов Московской области за 2018 года показали, что в основном заявителями обжаловались отказы в выдаче свидетельств о праве на наследство.

Так, Центральным районным судом города Волгограда 10.08.2017 года рассмотрено дело по заявлению гражданина об отказе нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок.

Истец указывал, что обратился в установленные законом сроки к нотариусу г.Волгограда о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок. Постановлением нотариуса в совершении нотариального действия в выдаче свидетельства на наследство по закону на земельный участок, отказано, поскольку из представленных документов невозможно определить объект наследования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следовало, что ввиду значительного расхождения сведений о земельном участке, указанных в правоустанавливающих документах, нотариус объективно был лишен возможности достоверно установить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю, в связи с чем, суд посчитал что нотариус обоснованно отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.

Пропуск заявителями установленного ст.310 ГПК РФ [3] срока на обжалования постановления об отказе в совершении нотариального действия является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, 27.06.2017 года Волжским городским судом Волгоградской области рассмотрено гражданское дело по заявлению истца о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери. В качестве документов, подтверждающих принадлежность имущества наследодателю, были представлены: договор на передачу квартиры в собственность, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Постановлением нотариусом ей было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону. В качестве основания отказа нотариусом указано, что из представленных договоров усматривается, что наследодатель воспользовался правом на приобретение в собственность квартир бесплатно в порядке приватизации, неоднократно, что противоречит Закону «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Учитывая, что в отношении квартиры по адресу: <адрес> была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось, не представляется возможным определить, какая из указанных выше квартир, приобретены законно и на каком законном основании они принадлежат наследодателю. Таким образом, не представляется возможным выдать свидетельство о праве на наследство на указанные квартиры, так как невозможно проверить законность приобретения наследодателем имущества и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю.