Файл: Нотариальные действия (Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности).pdf

Содержание:

Введение

Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1].

Соответственно деятельность правоприменительных институтов гражданской юрисдикции, связанная с защитой и охраной прав и законных интересов граждан и организаций, требует непрерывного развития. Нотариат - это правовой институт, оказывающий правовую помощь физическим и юридическим лицам, а также обеспечивающий стабильность гражданского оборота. Такая стабильность осуществляется посредством предупреждения возможных противоречий, конфликтов между субъектами гражданско-правовых отношений. Сейчас нотариат осуществляет те самые предупредительные функции, без которых соблюдение и обеспечение прав и исполнения обязанностей в России невозможно. Последовательное расширение полномочий нотариуса показывает, что законодатель убедился в способности нотариата эффективно и ответственно защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц, предпринимателей, обеспечивать достоверность государственных реестров, что несомненно служит стабилизации гражданского общества. Правовое регулирование нотариальных действий также требует своего развития. Изменения, которые происходят в законодательстве сегодня, вызваны значительным увеличением числа норм материального права. Появляются новые виды нотариальных действий, которые ранее не были известны нашей правовой системе, в связи с чем возникают сложности из-за недостаточной научной разработанности этих понятий.

Вместе с тем в современной науке, создающей теоретическую базу для законодательных решений, существуют противоречивые позиции по ряду вопросов, связанных с правовым регулированием отдельных видов нотариальных действий, с отказом в их совершении.

Все указанные проблемы требуют не только законодательного и практического разрешения, но и доктринального осмысления, что обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

Вопросы об определении понятия и видов нотариальных действий, а также порядка их совершения являются предметом постоянного внимания ученых и практиков. Комплексность и разносторонность исследуемой темы определили необходимость обращения к трудам, посвящённым вопросам как материального, так и процессуального права.

При написании работы особое внимание уделялось трудам таких авторов, как С.Н. Абрамова, М.Г .Авдюкова, С.С.Алексеева, А.Т. Боннера, М.А. Викут, Н.А. Громошиной, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, И.А. Косаревой, Н.М. Костровой, П.В. Крашенинникова, Г.К. Крючкова, Л.Ф. Лесницкой, А.А. Мельникова, Л.М .Мокроусовой, Э.М. Мурадьян, Ю.К. Осипова, И. Рапопорта, М.К. Юкова, В.В.Яркова и других.

Целью работы является исследование правового института нотариальных действий и правил их совершения по действующему российскому законодательству.

Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть нотариальные действия как особый механизм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- исследовать правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации;

- определить правовую природу нотариальных действий и рассмотреть их классификацию;

- выделить основные правила совершения нотариальных действий по законодательству Российской Федерации и проблемы правоприменительной практики;

- проанализировать компетенцию лиц по осуществлению нотариальных действий и выявить проблемы разграничения подведомственности;

- рассмотреть основания отложения, приостановления и отказа в совершении нотариальных действий;

- выявить особенности совершения «новых» видов нотариальных действий для целей правоприменения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности путем совершения нотариальных действий.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие совершение нотариусами нотариальных действий, правовая доктрина по вопросам нотариальной деятельности, правоприменительная практика судов общей юрисдикции, а также иные источники информации.

При написании курсовой работы использованы такие методы, как общетеоретические анализ, синтез, обобщение, а также формально-логический метод.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы, акты органов исполнительной власти (Министерства юстиции РФ), акты нотариального сообщества (ФНП и региональных палат), судебные решения, а также иные акты, позволяющие выявить особенности совершения отдельных видов нотариальных действий.

Нормативную базу куцрсовой работы составляют, прежде всего, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ [2], Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [3], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], иные законы и подзаконные акты.

Теоретическая значимость заключается в возможности использования основных выводов, сформулированных в ней, для развития научных взглядов на проблемы нотариата и совершения нотариальных действий.

Структура работы определена целевыми установками и включает введение, две главы, заключение и библиографический список.

Глава 1. НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ КАК ОСОБЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1.1 Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации

Прежде чем начать рассмотрение нотариальных действий необходимо определить понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности.

Свободный нотариат, который берет свое начало задолго до становления современной России, является важным показателем гражданского общества, поскольку данный институт основан на началах самоорганизации, задачей которого является защита прав и законных интересов граждан. Исторически истоком слова «нотариус» является возникшее в средние века латинское слово notarius – «секретарь, скорописец, писец». Данное слово имеет более глубокие корни, а именно латинское noto – «пишу, обозначаю, отмечаю», а оно восходит, к слову nota – «пометка, отметка, знак» [19,c.15]. Следует указать на тот факт, что действующее законодательство о нотариате не отражает в себе современные требования, предъявляемые нашим обществом, в связи с чем возникает явная потребность в его модернизации. Д.А. Пашенцев считает, что место нотариата в правовой системе Российской Федерации требует своего теоретического обоснования, поскольку данный аспект является необходимой предпосылкой для оптимального правового регулирования деятельности нотариата [21].

Для понимания правовой природы нотариальной деятельности необходимо знать историю формирования самого института нотариата. Он был сформирован в западном обществе, и, соответственно, характерен для него же. Нотариат основан на традициях и принципах римского права. Поскольку в России прослеживается специфическое правосознание граждан, которое отразилось на содержании правовой системы, то можно прийти к выводу о том, что рассматриваемый институт вряд ли мог сформироваться самостоятельно, причем по западному типу. Опыт регистрационной деятельности, который имелся в России, не содержал в себе необходимые предпосылки, в связи с чем была применена рецепция [20, c.101].

Следует указать, что за основу была взята германская модель, которая отличалась своим специфическим, публичноправовым характером. К примеру, во Франции нотариат имел более демократическую модель [21]. Поскольку с точки зрения истории Россия только довольно поздно освободилась от крепостного права, то о становлении свободной корпорации в виде нотариата и не могло идти речи. Все вышесказанное определило современное понимание нотариата в Российской Федерации. Деятельность нотариусов, регулируемая законодательством РФ, способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. В рамках своих полномочий нотариусом оформляется право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и так далее. Деятельность нотариата всецело обеспечивает защиту интересов граждан, соответственно, с судов снимается нагрузка. Публичные и частные элементы нотариальной деятельности дополняют друг друга, хотя могли бы быть и взаимоисключающими [26].

Так, нотариат является самостоятельным формированием в рамках гражданского общества, который действует на принципах самоорганизации. Любой нотариус несет ответственность за причиненный ущерб собственным имуществом. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате [4] рассматриваемый институт призван обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Исходя из содержания данной нормы, можно выделить цели, стоящие перед нотариатом – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц [25].

Актуальное российское законодательство определяет для нотариата правозащитную функцию, которая вытекает из его правовой природы и, таким образом, сближает нотариат с судебными органами [4]. Следует отметить, что в рамках правового государства повышается роль данной функции, поскольку имеет место явная потребность в наличии эффективных механизмов, которые позволяют осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для реализации защитной функции нотариат обладает полномочиями властного (государственного) характера. Иначе говоря, нотариат при осуществлении своей деятельности реализует волю государства и публичную власть [14].

Теперь хотелось бы выделить основные моменты, касающиеся публичных интересов. Публичный интерес следует понимать в качестве такой объективной необходимости, без удовлетворения которой не представляется возможность обеспечения социальной стабильности, устойчивого развития экономики и нормального существования государства в целом [18, c.44]. Данный интерес может быть реализован за счет деятельности государственного аппарата.

Под государственным аппаратом понимается совокупность государственных органов, которые связаны между собой иерархической соподчиненностью, обладающие необходимыми материальными и организационными средствами [25]. Все вышеуказанное, безусловно, можно отнести к нотариату, однако не стоит считать нотариат органом государственной власти, так как данный институт не может структурно относиться ни к одной ветви власти. Так, нотариат представляется в качестве негосударственного института, которому делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Здесь напрашивается вывод о том, что нотариат наделяется полномочиями государственно-властного характера, поскольку своей деятельностью он реализует публичную власть государства. Наличие публичных начал в правовой природе нотариата связывается с тем, что засвидетельствованные факты и документы носят официальный характер.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: правовая природа нотариата может быть определена из понятия рассмотренного института. Так нотариат является институтом гражданского общества, который осуществляет от имени государства публичную деятельность, направленную на реализацию функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Однако, нотариат также следует определять в качестве самостоятельного, самоорганизованного профессионального сообщества нотариусов. Данное сообщество не входит в систему органов власти и органов местного самоуправления и осуществляет свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности.

1.2. Правовая природа нотариальных действий и их классификация

В соответствии со cт.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [4].

Нотариальное действие как юридический факт оказывает влияние на динамику гражданских, семейных, жилищных и иных правоотношений, участниками которых являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, к примеру, свидетельство о праве на наследство, является основанием для дальнейшего развития материальных отношений [1]. Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства.