Файл: Нотариальные действия (Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности).pdf

Судом было установлено, что Р обратилась к нотариусу нотариального округа город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери.

В качестве документов, подтверждающих принадлежность квартир, наследником были представлены: договор на передачу квартиры в собственность граждан, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. В рамках наследственного дела нотариусом были сделаны запросы в Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области и в Комитет имущественных отношений Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Из представленной Комитетом информации усматривается, что, было подано заявление с просьбой передать в собственность в порядке приватизации квартиру, с приложением справки о том, что ранее право приватизации ею не было использовано, тогда как ДДММГГ она использовала такое право и приватизировала квартиру в городе Кировск Ленинградской области. Согласно адресной справки от ДДММГГ зарегистрирована с ДДММГГ в Республике Саха (Якутия), однако на момент приватизации квартиры ДДММГГ была зарегистрирована в городе Кировск Ленинградской области.

Судом было установлено, что в отношении квартиры по адресу: <адрес>, была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДДММГГ, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось.

Нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, в связи с тем, что невозможно проверить законность приобретения наследодателем имуществ и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю. Однако, как было установлено судом при рассмотрении дела, договоры передачи жилого помещения никем не оспорены, недействительным не признаны. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по закону.

Нотариусом было заявлено о применении срока давности к указанным требованиям.

В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено судом, обжалуемое постановление об отказе в совершении нотариального действия было получено лично истцом, о чем свидетельствует ее подпись на втором экземпляре постановления. Из заявления следует, что истец обратился в суд после установленного законом десятидневного срока [14].

Поскольку не было заявлено ходатайства о восстановлении пропущенного срока, не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, то в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия суд посчитал необходимым отказать [14].

Указанное решение суда подтверждает тот факт, что от активной процессуальной позиции нотариуса зависит исход рассмотрения дела в пользу нотариуса.

Таким образом, анализируя судебную практику по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий можно сделать вывод, что в большинстве случаев нотариусами правомерно было отказано в совершении нотариальных действий, о чем свидетельствует низкий процент удовлетворенных судами заявлений на отказ в совершении нотариального действия. Однако вместе с тем стоит обратить внимание на то, что бывали случаи, хоть и единичные, когда нотариусы ошибочно отказывали в совершении нотариальных действий, в связи с чем их действия признавались судом незаконными.

2.3. Особенности совершения «новых» видов нотариальных действий

В период с 2011 года Основы законодательства о нотариате подверглись довольно масштабному реформированию, что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота. Сегодня гражданский оборот активно развивается, в связи с чем появляются новые виды правоотношений, новые виды объектов права, меняется действующее законодательство, что не могло ни отразиться на видах нотариальных действий как механизме защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что количество нотариальных действий постоянно увеличивается. Если в период с 1993 по 2011 год перечень включал всего 18 нотариальных действий, то к 2017 году их увеличилось почти вдвое - 32 нотариальных действия. И это не учитывая количество видов сделок, которые имеют обязательную нотариальную форму [15].

Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий юридической чистоты сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации.

Особой юридической характеристики и комплексного анализа заслуживают основные законодательные изменения в сфере компетенции органов нотариата в России на современном этапе по следующим нотариальным действиям.

Федеральным законом от 5 мая 2014 года №99-ФЗ были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ, согласно которым обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака [5]. Кроме того, теперь одному из супругов для заключения сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, вменено в обязанность получение нотариально удостоверенного согласия другого супруга.

В настоящее времяведена обязательная нотариальная форма [25] :

-для сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

-сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.

Эти нововведения усложнили порядок удостоверения подобных сделок, но они направлены законодателем прежде всего не на усложнение гражданского оборота, а на более высокий уровень защиты интересов указанных лиц в силу их особенной дееспособности, что даст только положительный эффект в будущем.

Законодатель существенно расширил перечень подлежащих нотариальному удостоверению сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетнего или ограниченно дееспособного лица, отнеся к их числу не только куплю-продажу, но и иные сделки, направленные на иное отчуждение такого имущества. Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников.

Новеллы в области регистрации прав на недвижимое имущество, изменили функциональную компетенцию нотариусов. Целью данных изменений является в том числе минимизация мошеннических действий со стороны граждан при купле-продаже квартир с несколькими собственниками, владеющими долями в них [16] .

Одним из нововведений является совершенно новая для российского права конструкция - наследственный фонд.

Сам фонд, созданный после смерти гражданина и по его воле, выраженной в завещании, позиционируется как юридическое лицо, которое призывается к наследованию по завещанию. Решение о создании наследственного фонда должно быть сформулировано в завещании, соответственно, основанием для его регистрации в качестве юридического лица будет являться передача нотариусом в уполномоченный государственный орган данного решения, содержащего сведения собственно о его учреждении, его уставе, условиях управления, а также порядке, размере, способах и сроках образования имущества [27].

Содержание такого рода завещаний будет обладать существенной спецификой, и неотъемлемыми его составными частями будут являться: а) само решение завещателя об учреждении наследственного фонда; б) устав фонда; в) условия управления фондом [26].

На нотариуса возлагаются специальные обязанности по созданию наследственного фонда, возникающие после смерти завещателя. Они заключаются в совершении ряда последовательных действий.

1) предложение лицам, указанным в решении об учреждении фонда или определенным в установленном этим решением порядке, войти в состав органов фонда. Данные лица должны выразить свое согласие на вхождение в состав органов фонда.

2) доведение до сведения лиц, входящих в состав органов фонда, условий управления этим фондом. Условия управления наследственным фондом должны будут включать в себя положения о том, кому, в каком порядке и при наступлении каких условий будет передаваться имущество, закрепленное за фондом. На органы фонда будет возлагаться определение перечня выгодоприобретателей фонда, а также лиц, которым необходимо будет передать определенное имущество. В условиях управления будут содержаться указания на вид и размер передаваемого имущества, в том числе имущественные права (например, пользование имуществом, оплату работ или услуг), а также на срок и периодичность этой передачи.

3)выдача фонду свидетельства о праве на наследство. Это свидетельство должно быть выдано нотариусом по общему правилу в срок, указанный в решении об учреждении наследственного фонда [26].

4)четвертое нотариальное действие, которое может быть предусмотрено уставом наследственного фонда, касается хранения его документов.

В состав документов наследственного фонда входят: устав; документы, подтверждающие права на его имущество; документ, содержащий условия управления им; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета и отчетности; протоколы собраний коллегиальных органов (в случае их создания); отчеты оценщиков; заключения ревизионной комиссии (ревизора), аудиторов, органов финансового контроля; а также судебные акты по спорам, связанным с управлением фондом.

По общему правилу закон возлагает хранение вышеперечисленных документов на единоличный исполнительный орган наследственного фонда. В случае же специального указания, содержащегося в уставе фонда, храниться документы будут у нотариуса по правилам, предусмотренным в законодательстве о нотариате. Это новое нотариальное действие по хранению комплекта документов юридического лица, которое может быть предусмотрено по воле участника гражданско-правовых отношений, выраженной в содержании завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда.

Процедура создания наследственного фонда возбуждается после смерти завещателя, путем направления нотариусом, не позднее трех рабочих дней со дня открытия наследственного дела, заявления в уполномоченный государственный орган с приложением к нему составленным при жизни гражданином решения об учреждении наследственного фонда и утвержденного устава фонда. Нотариус при этом имеет большие полномочия, а механизм контроля за ним или контролирующий орган не предусмотрены, кроме как то, что выгодоприобретатели могут оспорить его действия в судебном порядке и это может привести к злоупотреблению правом [23].

Если нотариус не выполняет свои обязательства в данный срок, то может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности. Законодатель фактически обязывает нотариуса, после смерти наследодателя, который предусмотрел в своем завещании создание наследственного фонда, заниматься исключительно действиями, направленными на его создание.

При этом, не учитывается большая загруженность нотариусов и есть необходимость увеличения данного срока до десяти дней. Проблемой является то, что невозможно создать наследственный фонд при жизни наследодателя. Если регистрирующий орган находит какие-либо ошибки и неточности в уставе, и отказывает в регистрации либо предлагает внести изменения, нет механизма, который бы разрешил эту ситуацию. У наследодателя нет возможности проверить функционирование наследственного фонда и устранить недостатки при жизни. Кроме того, предусмотренный порядок образования достаточно сложный и такая процедура может затянуться. Представляется, что восполнить регулирование возможно посредством разрешения создания наследственного фонда при жизни наследодателя и упрощения данной процедуры.