Файл: Особенности государственного управления регионом в современных условиях (Самарская область).pdf

Рисунок 1 - Основные этапы стратегического управления социально-экономическим развитием региона

Фактическое применение в практике со­временного стратегического управления ре­гионом системного подхода реализуется в следующих его модификациях: системно-комплексный подход, системно-программный подход, системно-мультипликационный под­ход, системно-нормативный подход, систем­но-динамический подход.^.

Формирование системы стратегического управления регионом - сложный процесс, осуществление которого требует реализации определенных принципов, глав­ными из которых предлагаем считать прин­ципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, профессионализма. В целом принципы представлены в табл. 1.

Принцип целенаправленности предпола­гает обоснование в стратегии стратегических целей и приоритетов социально-экономи­ческого развития региона. Этот принцип реа­лизуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, ком­плекс стратегических целей социально-эко­номического развития региона, во-вторых, стратегический выбор региона, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализа­ции в стратегической перспективе.[25]

Таблица 1

Принципы формирования системы стратегического управления регионом

Следование принципу социальности оз­начает, что при формировании стратегиче­ских целей социально-экономического раз­вития региона, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни.

Соблюдение требований принципа ком­плексности означает рассмотрение приори­тетных функций, реализуемых управлением данного региона, в контексте всей совокуп­ности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития террито­риального образования.

Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; определение стратегических целей социально-экономи­ческого развития региона и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозави­симость его развития с другими регионами и муниципальными образованиями, страной в целом.

Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование стратегии социально-экономического разви­тия региона необходимо осуществлять с уче­том возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реали­зации. Такая корректировка должна прово­диться с минимальными политическими, со­циальными и экономическими издержками.

Соблюдение принципа эффективности при формировании стратегической концеп­ции социально-экономического развития ре­гиона означает необходимость доказательст­ва, что именно предлагаемый набор целей социально-экономического развития, функ­ций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат достижение требуемого качества жизни на­селения с наименьшими финансовыми затра­тами и социальными издержками.

Реализация принципа профессионализма при формировании стратегии обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и ин­формационной базы, привлечением к разра­ботке специалистов из системы управления региона.

2 Анализ современного состояния Самарской области

2.1 Анализ уровня жизни населения в Самарской области

Численность населения Самарской области по состоянию на начало 2017 года составила 3203,7 тыс. человек - 2,2% населения России и 10,8% населения Приволжского федерального округа. По численности населения Самарская область занимает 11 место среди регионов России и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа. Областной центр – городской округ – Самара с  численностью населения 1169,8 тыс.человек.

Самарская область является высокоурбанизированным регионом,  большинство граждан Самарской области проживают в городской местности (80.2% от численности населения области). На территории Самарской области находится уникальная двухядерная Самаро-Тольяттинская агломерация, в которой проживает  более 85% населения области.

Рисунок 2 - Население Самарской области по месту проживания

Самарская область – многонациональный регион с преобладанием русского населения – 85,6% от общей численности населения, татары – 4,1%, чуваши - 2,7%, мордва – 2,1% и др. Всего на территории области проживают представители 157 национальностей и 14 входящих в них этнических групп.

Около 60% жителей области – граждане трудоспособного возраста. Средний возраст граждан  - 40,3 года. В общей численности населения области преобладают женщины – 54,3%.

Рисунок 3 - Возрастная структура населения Самарской области

По итогам 2016 года по уровню развития трудового потенциала Самарская область в рейтинге регионов Российской Федерации, подготовленному национальным рейтинговым агентством «ЭКСПЕРТ РА», занимает 6 место и 2 место среди регионов ПФО (после Республики Татарстан). По данным выборочных обследований в среднем за ноябрь 2016 года-январь 2017 года уровни экономической активности и занятости населения области превышают аналогичные показатели в среднем по России и Приволжскому федеральному округу, а уровень общей безработицы – традиционно ниже среднероссийского значения и самый низкий среди регионов ПФО.

Таблица 2

Уровень занятости населения

Административный центр области – городской округ Самара (1169,8 тыс. чел. по данным на 01.01.2017). Год основания 1586-й. Крупные городские округа – Тольятти (710,6 тыс. чел.), Сызрань (174 тыс. чел.), Новокуйбышевск (105,2 тыс. чел.).

В 2016 году в регионе сложились разнонаправленные тенденции основных демографических процессов. Родилось 40,2 тыс. детей, что на 1,8% меньше по сравнению с 2015 годом. По итогам прошлого года количество детей, рожденных вторыми и последующими, увеличилось на 2,4% по сравнению с 2015 годом и составило 23,9 тыс. человек (59,3% от общего количества новорожденных). Растет количество многодетных семей: за 2016 год их количество выросло на 2,3 тысячи и по состоянию на 01.01.2017 составило 22,6 тыс. семей.[19]

Таблица 3

Рейтинг Самарской области по уровню жизни в 2015 году

Продолжилось снижение смертности населения: умерло 44,4 тыс. человек, что на 2,7% меньше относительно 2015 года. Снижение смертности населения произошло по большинству основных причин смертности. Однако не удалось преломить негативную тенденцию роста смертности от новообразований (рост на 0,9%). Уровень младенческой смертности в области сохраняется достаточно низким: в 2016 году он составил 5,0 умерших в возрасте до года на тысячу родившихся (в 2015 году – 5,6), что ниже показателя по РФ (6,0) и по ПФО (5,6).

В результате естественная убыль населения сократилась в 1,1 раза по сравнению с 2015 годом и составила 4,2 тыс. человек. При этом в 4 муниципальных образованиях Самарской области отмечен естественный прирост населения (в городских округах Тольятти и Кинель, муниципальных районах Большечерниговский, Волжский).

Положительным результатом 2016 года стало возобновление миграционного прироста (почти 2 тыс. человек), что обусловлено увеличением обмена населением со странами СНГ. В то же время миграционная убыль граждан сложилась во всех крупных городах области (Самаре, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске).

2.2 Анализ экономического состояния Самарской области

Валовой региональный продукт – обобщающий показатель, характеризующий социально-экономическое развитие региона в целом.

Таблица 4

Динамика валового регионального продукта Самарской области

В 2015 году по сравнению с 2013 годом в отраслевой структуре ВРП возросла доля сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, строительной отрасли, операций с недвижимым имуществом на фоне стабильных позиций в обрабатывающих производствах и уменьшения вклада производства и распределения электроэнергии, газа и воды,  торговли, транспорта и связи, здравоохранения, образования.

Таблица 5

Динамика структуры ВРП Самарской области, в % к итогу