Файл: Задачи нотариата (Социальная и юридическая природа нотариата).pdf

Содержание:

Введение

Нотариат в России, прежде чем стать значимым, востребованным и авторитетным, играющим важную роль в укреплении правовых основ гражданского оборота в стране и повышении правовой культуры населения, прошел длительный и сложный путь развития от писцов (слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, переводится как писец) до высококвалифицированных юристов. Современный правовой мир разделён на две основные системы – континентальную (латинскую) и англо-саксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США – страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус, который решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения.

Появление нотариата обусловлено рядом обстоятельств, в том числе объективной необходимостью содействовать лицам в формально- юридическом закреплении действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность.

Нотариат давно стал не просто юридическим органом, а важным институтом государства и общества, осуществляющим публично-правовую деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства.

Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса, он формируется вместе ϲ экономикой и торговлей страны, соответствующими государственными учреждениями, в первую очередь судебными установлениями, по особым, только ему свойственным закономерностям. При этом значение нотариальной деятельности в развитии имущественного оборота, защите экономических прав граждан возрастает ϲ каждым этапом развития российского государства.

Теоретическое осмысление места и роли нотариата в правовой системе России, его связи и взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами в сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан имеет принципиальное значение в деле построения правового государства в нашей стране. Таким образом, тема исследования является актуальной и значимой.

Объектом настоящего исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет исследования составляют правовые основы организации и деятельности нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Целью работы является исследование института нотариата, его социально - правовой сущности и социального назначения, места и роли в правовой системе Российской Федерации.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- определить место, которое занимает институт нотариата в правовой системе, а также его функции;

- провести анализ источников нотариального права Российской Федерации;

- исследовать структуру нотариальных правоотношений и их юридическую природу;

- выделить проблемы контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также предложить пути их решения.

Для разработки темы исследования, учитывая его общетеоретический аспект, использовались современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико - материалистический, комплексный, системный, сравнительно - правовой, логический, функциональный и др.

Научную основу исследования составили работы, посвящённые теме нотариата (труды Т.Е. Алёшиной, Н.А. Беляевой, Р.Т. Кулишовой, В.В. Ралько, Е.Б. Тарбагаевой, Г. Г. Черемных, А.Е. Черникова, П.А. Щекочихина, В.В. Яркова и др.).

Правовой основой исследования являются действующая Конституция Российской Федерации^[1], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[2], федеральное и региональное законодательства, иные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Работа включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

1. Социальная и юридическая природа нотариата

1.1 Понятие нотариата и его функции в правовой системе России

Колыбель нотариата – Древний Рим. Оттуда он был перенесён в Италию, Германию, во Францию и другие западноевропейские государства.

История нотариата тесно связана ϲ развитием гражданского оборота. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав участников торговых и иных сделок.

Β Киевской Руси преобладала устная форма заключения договоров, поэтому особой надобности в нотариусах не было. Письменные акты оформляли только князья, дарившие земли своим вассалам. К пергаментным листам княжьих указов привешивались печати, после чего они обретали бесспорную юридическую силу. Эту процедуру выполнял высокопоставленный чиновник при княжеской администрации – печатник. Его, вероятно, можно считать далеким предшественником отечественного нотариуса. Он же следил и за соблюдением должной формы документа^[3].

Точного определения института нотариата нет, но существует несколько вариантов. При этом, по мнению ряда исследователей, чёткая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несёт в себе большой практический потенциал^[4].

Β российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия «нотариат», принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой^[5]. Уточняя, что нотариат, ϲ одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а ϲ другой - ϲ идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие «система нотариата» - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации. Такой подход к пониманию понятия «нотариат» интересен, прежде всего, в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учётом рассмотрения вопросов ο системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

М.С. Шакарян^[6], М.К. Треушников^[7] определяют нотариат, как целостную систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.

А.М. Азнаев^[8] отмечает, что нотариат представляет собой правовой институт гражданского общества, наделённый властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путём совершения нотариальных действий, в соответствии с ч. 1 ст.48 Конституции Российской Федерации^[9].

Β Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия «нотариат» - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами^[10].

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «нотариат» даётся по – разному:

- как система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями;

- как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- как правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность^[11].

Согласимся ϲ позицией А.И. Черникова^[12] о характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании ϲ оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причём реализация нотариатом «публичной власти государства», равно как и его неразрывная связь ϲ гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата.

Β качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция, приведённая в одной из работ Н.И. Комарова^[13]: «Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия».

Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве «правового органа гражданского общества» не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределённости этого термина.

Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И.Г. Черемных^[14] предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи ϲ чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером.

Схожей позиции придерживается и еще один исследователь - И.А. Остапенко^[15], считающий, что нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путём совершения нотариальных действий от имени государства.

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло своё отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти^[16].

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия^[17]. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в «ординарной» судебной процедуре существенно упрощается за счёт принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ)^[18] не определяет преимущественного характера определённых доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определённой силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д.