Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса(Понятие и сущность нотариата).pdf

1.3. Общая характеристика нотариальной деятельности в Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации, нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовой акт, регламентирующий его деятельность – это Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[18]8.

Нотариат в Российской Федерации - это система, которая включает в себя всех нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечивать в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем организации и совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, предусмотренных законодательными актами^[19]18.

Нотариус, который занимается частной практикой, должен иметь личную печать с изображением герба Российской Федерации, он совершает нотариальные действия от имени государства. Каждый нотари­ус, который занимается частной практикой, должен быть членом нота­риальной палаты. Нотариальная палата в соответствии со ст. 24 Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате является некоммер­ческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной пала­ты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому, кроме нотариусов, членами нотариальной палаты могут быть также по­мощники нотариусов, стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию^[20]8.

Цель нотариата – это обеспечение в соответствии с законодательством защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[21]15.

Организационная структура нотариусов, которые занимаются частной практикой, включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ^[22]8.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен^[23]8.

Глава 2. Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов

     Основы законодательства Российской Федерации о нотариате называют следующие виды контроля над деятельностью нотариусов:

1. Судебный контроль. Предусматривает право обжаловать в судебном порядке отказ нотариуса совершать какое-либо нотариальное действие или неправильно совершение нотариального действия^[24]8.

2.Контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей^[25]8.1.

К органам контроля в нотариальной сфере относятся органы юстиции, налоговые органы, нотариальные палаты и суд. Кроме того, нотариат нельзя исключать из объектов прокурорского надзора, потому что различные выявленные прокуратурой нарушения законности в нотариальной деятельности могут послужить основанием для обращения в суд с соответствующим на это заявлением.

     2.1. Контроль над исполнением нотариусом профессиональных обязанностей

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства о нотариате за исполнением всеми нотариусами Российской Федерации своих профессиональных обязанностей всегда должен осуществляться контроль.

Целями проверки профессиональной деятельности нотариусов, является контроль Нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдения нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава Нотариальной палаты, решений Общего собрания нотариусов и Правления Нотариальной палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем^[26]8.1.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

• контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей;
• содействие в развитии нотариальной деятельности;
• выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.
• подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений о проведенных проверках;
• повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики^[27]17.

В нотариальных палатах действуют Положения о проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата и его территориальные органы^[28]8.

Контроль за нотариусами, которые занимаются частной практикой, осуществляют только нотариальные палаты. Этих полномочий лишены государственные органы юстиции. Но нотариус осуществляет действия от имени государства, поэтому государство должно осуществлять контроль за деятельностью, реализуемой от его имени.

Государственные органы осуществляют нормативно-правовое регулирование. Суд имеет право выносить решение о запрете заниматься частной нотариальной деятельностью. Если частные нотариусы злоупотребляют своими полномочиями, то за это установлена уголовная ответственность^[29]19.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Проверки организации работы нотариуса могут осуществляться в плановом порядке или по поступившим жалобам от граждан или юридических лиц. 

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение таких проверок, все сведения и документы, которые касаются расчетов с юридическими и физическими^[30]8.

Все проблемы, которые возникают при исполнении ими своих профессиональных обязанностей (т.е. дисциплинарные вопросы) решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, который впервые приступил к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте Российской Федерации, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса (если иное не предусмотрено законом).

Контроль над осуществлением нотариусом своих профессиональных обязанностей включает в себя и контроль над совершением нотариальных действий. Только суд, осуществляя контроль над нотариальной деятельностью, вправе определять правовую судьбу нотариальных актов.

Органы административного контроля над нотариатом преследуют другие цели и обладают другими полномочиями. Но, обладая властью в решении вопросов, связанных с должностью нотариуса, они должны обладать правом истребования и изучения всех материалов, связанных с совершением конкретных нотариальных действий^[31]13. Это объясняется тем, что правила, устанавливающие порядок совершения нотариальных действий, регулирующие нотариальную деятельность, имеют процедурный характер и в отрыве от материально-правовых норм, регулирующих существо нотариального действия, применяться не могут.

Например, в соответствии с установленной процедурой, нотариус всегда обязан проверить дееспособность обратившегося лица, полномочия этого представителя, а для этого нотариус должен применить определенные нормы материального права. Соблюдение процедуры обеспечивается надлежащим применением норм материального права. Поэтому, проверяя соблюдение процедуры (т.е. осуществление нотариусом профессиональных обязанностей), контролирующий орган осуществляет и правовую оценку существа нотариального действия на предмет соответствии его материальному закону. Контроль над осуществлением нотариусами своих профессиональных обязанностей, из которого изъята проверка существа нотариальных действий, теряет свой смысл.

Выявив нарушения законности в профессиональной деятельности какого-то конкретного нотариуса, контролирующие органы вправе властно предписывать нотариусу меры по устранению всех выявленных недостатков, но только когда речь идет только о формальных нарушениях закона, связанных, например, с организацией рабочего места нотариуса, и вправе обращаться в суд с заявлениями о прекращении полномочий нотариуса, если нотариус допустил систематические нарушения законодательства при совершении конкретных нотариальных действий^[32]14.

Цель контроля над законностью деятельности - это обеспечение надлежащего уровня нотариальной помощи и своевременное отстранение от должности лиц, не соответствующих требованиям, которые имеются у закона к профессии нотариуса. Административный контроль, связанный с управлением нотариатом и имеющий организационный характер, с неизбежностью предполагает контроль над функционированием нотариата^[33]22.

2.1.1. Виды контроля над профессиональной деятельностью нотариуса

1. Повседневный контроль.

Заключается в рассмотрении нотариальной палатой обращений юридических лиц и граждан по вопросам деятельности конкретных нотариусов, представлений уполномоченных органов, поступивших в палату или переданных из отдела юстиции.

В связи с поступающими заявлениями, жалобами, нотариальная палата по правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28 Основ, может требовать от нотариуса (или лица, который замещает временно отсутствующего нотариуса) ознакомления со сведениями, касающимися его профессиональной деятельности, а в необходимых случаях дополнительно его личных объяснений^[34]8.

Поэтому осуществляя повседневный контроль, нотариальные палаты рассматривают жалобы и обращения, которые тесно связаны с отказами в принятии заявлений для открытия наследственных дел, отказами в возмещении расходов на похороны, затягиванием сроков выдачи свидетельств о праве на наследство и т.д.

2. Плановые проверки организации работы нотариусов^[35]8.1.

При таких проверках не может оцениваться как таковая «правильность совершения определенного нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование».

Контроль за правильностью совершения нотариальных действий осуществляет только суд.

Для проведения проверок создается определенная группа, в которую входят нотариусы, имеющие стаж работы не меньше пяти лет, также сотрудники нотариальной палаты. На всех распространяется положение ст. 28 Основ о сохранении тайны совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации^[36]8.

Предметом проверки может являться:

• выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ;
• соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;
• организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;
• правильность уплаты членских взносов нотариусом;
• бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, которые подтверждают расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
• ведение реестров нотариальных действий;
• соблюдение тайны нотариальных действий;
• законность совершения нотариальных действий;
• жалобы, поступившие в адрес нотариуса;
• другие вопросы по деятельности нотариуса^[37]13.