Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса(Понятие и сущность нотариата).pdf

Комиссия, когда осуществляется проверка, действует согласно правилам проведения комплексной проверки нотариусов и регламентом проведения проверок, утверждаемых правлением.

По результатам всех проверок составляются акты. Акты о проверке профессиональной деятельности нотариусов во многих нотариальных палатах рассматриваются на заседаниях правлений.

3. Внеплановые проверки

Они проводятся в особых случаях. Основания для этих проверок могут быть, например, сообщения правоохранительных органов, средств массовой информации, различных организаций и т.д.

Также проводятся повторные проверки, они осуществляются в целях контроля за устранением важных систематических нарушений законодательства и недостатков в организации деятельности работы нотариуса, существенного систематического несоблюдения нотариусом Правил нотариального делопроизводства, выявленных в результате проведения плановой или внеплановой проверки^[38]13.

2.2. Судебный контроль над деятельностью нотариусов

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариального действия либо следует отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства^[39]8.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов направлен на защиту интересов физических и юридических лиц при обращении за совершением нотариальных действий. Порядок рассмотрения жалобы определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина на судебную защиту, являясь также основой для обжалования действий (бездействий) нотариуса. Для того чтобы был задействован государственный механизм защиты, необходимо наличие заявления заинтересованного лица (в данном случае лица, обратившегося за совершением нотариального действия).Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Заявление должно содержать просьбу заявителя об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее нотариальное действие. Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие^[40]3.

Также судебный контроль над нотариатом, направлен на проверку законности индивидуальных нотариальных действий^[41]8.

В целом, судебный контроль над нотариальной деятельностью осуществляется судом в рамках искового и особого производств, а контроль в отношении организационных вопросов - в рамках производства, возникающего по спорам из публично-правовых отношений. Судебная практика рассмотрения и разрешения гражданских дел, напрямую связанных с нотариатом, говорит о наличии ряда проблем в применении как материального, так и процессуального права.

2.3. Контроль над соблюдением правил нотариального делопроизводства

Делопроизводство любым нотариусом в Российской Федерации ведется по определенным правилам и стандартам. Оно должно быть организовано так, чтобы все документы отвечали предъявленным требованиям. Чтобы они содержали все реквизиты и были зарегистрированы в обязательном порядке.

Нотариальный акт всегда должен быть зарегистрирован в реестр нотариальных действий, которые совершаются нотариусом. Номер и дата совершения нотариального действия, которые указаны в нотариальном акте, всегда должны совпадать с датой и номером, указанным в самом реестре.
В реестрах регистрации нотариальных действий должны быть отражены все те сведения, необходимость которых предусмотрена установленными Министерством юстиции РФ требованиями. Абсолютно недопустимо, чтобы в реестре оставались какие-либо незаполненные строки и тем более порядковые номера нотариальных действий^[42]17.

Поэтому если найдены ошибки в нумерации нотариальных действий, то нотариус обязательно должен составить акт и приобщить его к реестру. Все запросы нотариусу должны быть зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции, а все потупившие документы – в журнале исходящей корреспонденции. Все правила нотариального делопроизводства должны быть обязательно соблюдены, поэтому необходим постоянный контроль со стороны государства. Этим контролем занимаются органы юстиции Российской Федерации.

Нотариусы обязаны вести архив по правилам делопроизводства. При проверке этого архива должен проводится постоянный контроль на наличие всех архивных материалов в нем. Если отсутствуют какие-то документы, то должно проверяться наличие соответствующих запросов на эти документы и, соответственно, записи об отправлении их в книге учета. Особое внимание уделяется тому, чтобы удостоверительные надписи на нотариальных актах соответствовали установленным формам и состоянию реестров. Еще проверяется наличие специальных книг, в которых ведется учет отдельных совершенных им нотариальных действий, состояние архива и правильность ведения этих книг^[43]21.

По результатам этой проверки составляются специальные акты, в которых показываются обнаруженные ошибки, упущения и даже небрежности (в записях в реестре).

2.4. Другие виды контроля над деятельностью нотариусов

У налоговых органов, в соответствии с Основами законодательства, есть право осуществлять контроль над соблюдением нотариусами налогового законодательства. Они контролируют деятельность нотариусов в трех направлениях в порядки и в сроки, предусмотренные законодательством РФ^[44]8.

1. Налоговые органы осуществляют постоянный контроль над правильностью взимания государственной пошлины (т.е. оплаты по тарифу) за все нотариальные действия, которые совершают нотариусы^[45]5.

2. Налоговые органы осуществляют контроль за выполнением нотариусами обязанности (которая возложена на них законом) вовремя сообщать о стоимости имущества, которое получено в дар или по наследству гражданами, у которых доходы подлежат налогообложению.

3. Также налоговые органы ведут контроль своевременности подачи нотариусами, которые занимаются частной практикой, деклараций о доходах и достоверность все данных в них. Этот контроль осуществляют по имеющимся у нотариусов документам. Независимо от размера доходов нотариусы обязаны ежегодно декларировать свои доходы. Подоходный налог с нотариусов взыскивается налоговыми органами в порядке, установленном для индивидуальных предпринимателей, хотя деятельность нотариусов и не является предпринимательской. Налоговые органы проверяют не только вовремя ли подали декларацию о доходах, но и правильность определения этих доходов. Проверяя и контролируя правильность декларируемых доходов, они проверяют у нотариусов документы, которые подтверждают доходы и расходы. Расходы проверяются по платежным поручениям с отметкой банка об исполнении, выписки банка со света о списании средств по платежным поручениям, корешки приходных ордеров, товарные чеки и т.д^[46]19.

Глава 3. Ответственность нотариусов

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам^[47]8.

Получается, что за неправильное исполнение своих обязанностей и за виновные действия нотариусы несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

3.1. Дисциплинарная ответственность

Нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации^[48]8.1.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение своих профессиональных обязанностей, и за нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, которые установлены законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов, это:

совершение нотариальных действий, которые противоречат требованиям законодательства РФ;
нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;
свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
незаконный отказ в совершении нотариального действия;
совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, не обеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;
отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации^[49]7.

Основание для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке -подтвержденные факты, которые изложены в обращениях граждан, юридических лиц или нотариусов, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, в средствах массовой информации.

Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты. Оно применяется сразу за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени пребывания нотариуса в отпуске или по болезни. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка^[50]19.

Мерами дисциплинарного воздействия:

замечание;
выговор;
строгий выговор.

Если дисциплинарные проступки, нарушение законодательства совершаются не один раз, то в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарный проступок - это виновное нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством или их невыполнение, или превышение полномочий^[51]7.

Наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение:

одного года со дня объявления замечания;
двух лет со дня объявления выговора;
пяти лет со дня объявления строгого выговора^[52]7.

Если нотариус доказал свое исправление безупречным поведением или добросовестным отношением к труду, то общее собрание или правление палаты могут снять дисциплинарное взыскание досрочно.

Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Эти правила распространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов и стажеров, являющихся членами нотариальной палаты^[53]7.