Файл: Нотариальные действия (Понятие нотариат в Российской Федерации).pdf

По Конституции Российской Федерации наша страна является демократическим правовым государством с республиканской формой правления, где человек, его права и свободы обладают высшей ценностью. И обязанность государства – это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 1, 2 Конституция РФ) [4]. Посредством различных институтов и осуществляется эта обязанность.

Одними из самых значимых игроков российского юридического рынка в настоящее время являются нотариусы, которые предоставляют юридические услуги особого рода - совершение от имени государства нотариальных действий по удостоверению завещаний, доверенностей, договоров и иных сделок: согласие супругов на продажу общего совместного имущества, согласие на поездку ребенка за границу, удостоверение односторонних обязательств, используемых в гражданском обороте (обязательство сняться с регистрационного учета после продажи квартиры, обязательство зарегистрировать гражданина в своем жилом помещении, обязательство по оформлению в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала) и др. Названные действия могут совершаться исключительно нотариусами, и конкуренция возможна только между ними [25].

Однако, вопрос о понятии "нотариат" не получил необходимого отражения в нормативных источниках, а также должного внимания в научной литературе. Ситуация, при которой под этим термином порой понимаются разноплановые области юридических услуг, свидетельствует о низкой степени научного освоения этого направления и создает естественные предпосылки для неправильного применения законодательства о нотариате. Например, многие граждане думают о нотариате как о разновидности коммерческой деятельности.

В данной работе исследуются как общие положения о нотариате, так и рассматриваются нотариальные действия при свидетельствовании нотариусом верности копий документов.

Для написания данной работы были использованы труды известных правоведов, а именно: Р.Х. Алеева, А.И. Бычкова, В.В. Головко, Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, Е.Н. Мизинцева, И.В. Радченко, Г.Б. Романовского, А.П. Рыжакова, С.В. Сарбаш, А.М. Сумина, А.Я. Сухарева, М.К. Треушникова, И.Г. Черемных, Е.Ю. Юшкова, В.В. Яркова и др., которые внесли большой вклад в изучение вопроса о нотариате и нотариальных действиях, а также в других областях права.

Цели и задачи данной работы. Целью настоящей работы является исследование понятия и особенностей нотариата, а также изучение нотариальных действий при оказании определённого вида юридических услуг нотариусом.

Объектом исследования настоящей работы являются нотариальные действия при оказании юридических услуг нотариусами.

В качестве предмета исследования выступают обоснованность применения тех или иных нотариальных действий при оказании юридических услуг нотариусами. При выявлении указанных обоснований были изучены нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также иностранных государств.

Структурно данная курсовая работа состоит из содержания, введения, трёх глав, тринадцати параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Общие понятия о нотариате

1.1. Понятие нотариат в Российской Федерации

Слово "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает "писец, скорописец, секретарь" [24, с. 48]. В законодательстве РФ определение понятия "нотариат" отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [7]. Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и способ ее достижения - совершение нотариальных действий.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий: а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий [34, с. 607]; б) как систему нотариальных действий [33, с. 7]; в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [27; 28, с. 431, 493].

Первое из перечисленных понятий, применимо только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия "нотариат". Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность.

Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" [17], в частях 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации [2, 3], Федеральном законе от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" [23] и иных федеральных законах.

Если нотариат - это система уполномоченных органов, то необходимо определить, кто в нее входит. В данную систему входят как собственно нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [18] значительные изменения произошли в институте замещения временно отсутствующего нотариуса. Речь идет о помощниках нотариусов, так как фактически они осуществляют его замещение. Помощник наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов РФ. При этом, помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус. Как пишет И.В. Радченко, "отныне помощник является по должности заместителем нотариуса" [32].

Следовательно, нотариат как система органов и должностных лиц охватывает: государственных нотариусов; нотариусов, занимающихся частной практикой; помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов; уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления; уполномоченных должностных лиц консульских учреждений.

В.В. Головко пишет, что именно с позитивных позиций в большинстве случаев юрисдикционная деятельность осуществляется в нашем обществе. В качестве обязательного признака юрисдикционной деятельности В.В. Головко выделяет установление и доказывание событий, их юридическую оценку в соответствии с законом, а главное - оформление процессуальных документов [26].

Нотариат, исходя из вышеописанных признаков и невозможности его отнесения к органам государственной власти и местного самоуправления, к органам, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность, может быть отнесен к органам бесспорной гражданской юрисдикции.

Ведь система организации нотариата (в том числе занимающегося частной практикой) регламентируется нормами административного права. При этом некоторые авторы включают нотариат в систему правоохранительных органов [35, с. 271-284]. Более того, даже в отдельных учебниках по административному праву нотариат рассматривается как часть правоохранительной системы [29, с. 15]. Однако правоохранительные органы в административно-правовой науке понимаются несколько иначе, в частности, в отличие от них, нотариат не наделен правом применения мер непосредственного принуждения, не входит в структуру государственных органов, соответственно, он не может быть отнесен к правоохранительным органам. Подобной точки зрения придерживается И.Г. Черемных [38, с. 51].

Согласно ст. 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстиции РФ), осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

1.2. Понятие нотариат в некоторых зарубежных странах

Давайте рассмотрим понятие нотариус в англосаксонской и латинской моделях права.

Традиционным и органичным для правовой системы США является институт notaries public - "публичных нотариусов", представляющий собой результат длительной, многовековой эволюции нотариата в рамках англосаксонского права, в ходе которой происходил постепенный и последовательный отрыв нотариата от своих романских корней. В Англии, Шотландии и Ирландии этот процесс не зашел столь далеко, и в этих странах нотариусы являются опытными юристами-профессионалами, несмотря на то что спектр совершаемых ими нотариальных действий значительно уже, чем у их коллег из большинства стран континентальной Европы [31].

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств.

Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата [30].

Для того чтобы стать notary public, в США не требуется быть квалифицированным юристом. Выполняемые им функции очень ограниченны и охватывают в первую очередь приведение к присяге, свидетельствование верности подписи, протест векселей. По существу, американский notary public - это просто пользующийся доверием свидетель. Так, в штате Флорида имеется свыше 366 000 лиц, обладающих полномочиями notary public, что приблизительно соответствует одному нотариусу на 42 жителя. Каждый штат США имеет собственное законодательство, регулирующее деятельность нотариусов. Как правило, нотариусы назначаются либо губернатором штата, либо секретарем штата. В большинстве штатов для назначения нотариусом достаточно отвечать ряду простых требований: проживание на территории данного штата, достижение совершеннолетия (обычно 18 лет), внесение необходимого залога. В некоторых штатах кандидату необходимо сдать письменный экзамен. Американские нотариусы, как правило, имеют право осуществлять свою деятельность в рамках отдельного округа или района, но в некоторых случаях на территории всего штата. Как правило, нотариусы назначаются на определенный период, чаще всего не превышающий четырех лет.

Notary public не несет ответственности за содержание удостоверенных им документов, его участие не придает документам какой-либо особенной юридической силы. Скорее, оно просто означает, что лицо, подписавшее документ, подтвердило нотариусу, что подпись была выполнена им, или заявило под присягой, что содержание документа соответствует действительности. Американскому нотариусу запрещено самостоятельно составлять юридические документы или консультировать граждан по правовым вопросам, если он не является адвокатом. Нотариус - это гражданин, обладающий хорошей репутацией и честностью, и беспристрастный свидетель, приглашаемый для совершения нотариальных актов неюридического характера [31].

К странам латинской модели права относятся, например, Франция и Германия.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия: