Файл: Управление миграционными процессами (Понятие и сущность миграции населения).pdf

3. способ вовлечения людей в миграцию и наличие фактора добровольности в их отношении к процессам перемещения: добровольная (суверенная), принудительная, вынужденная;

4. способ реализации миграции и степень управляемости миграционных процессов: организованная, неорганизованная (стихийная, индивидуальная, самодеятельная).

5. по законности: легальная и нелегальная

1.3. Последствия миграции населения

Миграционный процесс имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Чрезмерные притоки людей ведут к негативным экономическим последствиям как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочном, способствуя возникновению и развитию теневой экономики, социальной напряженности, а главное, угрозу безопасности населения. Временная миграция все чаще носит криминалистический характер. С другой стороны миграционный приток носит и положительный результат в виде развития экономики, использования интеллектуальных и трудовых способностей, сглаживания численности населения и поляризационного регионального развития экономики.[8,c.100]

Внутренняя миграция происходит по ряду причин, главной из которых

является желание повышения денежного дохода, неудовлетворенности в политическом режиме, отсутствии рабочих мест, экологические катаклизмы и, конечно же, военные действия. Для снижения подобных конфликтов необходимо выработать эффективную политику национальной безопасности, которая должна иметь более строгий контроль и учет приезжих в страну.

Миграция рабочей силы происходит чаще всего по экономическим причинам, а именно – более высокий уровень оплаты труда в принимающей стране с учетом курсов валют.

Возможны следующие экономические последствия миграции:

1. снижение уровня оплаты труда по профессиям, где в основном заняты работники-мигранты;

2. увеличение количества трудовых ресурсов;

3. увеличение объема производства за счет большего количества трудовых ресурсов;

4. увеличение доходов владельцев средств производства;

5. вывоз части доходов за рубеж за счет того, что работники-мигранты предпочитают переправлять заработную плату на родину.

К социальным последствиям миграции в принимающей стране можно отнести:

1. проблемы, связанные с взаимоотношениями иностранцев с рабочими, администрацией на производстве;

2. проблемы с взаимоотношениями мигрантов и местных жителей;

3. влияние миграции на криминальную обстановку;

4. неудовлетворительные условия труда и быта работников-мигрантов и тд.[9,c.55]

Международная миграция рабочей силы имеет как положительные, так и отрицательные моменты, которые схематично можно отобразить в таблице 1.

Таблица 1. Плюсы и минусы международной миграции рабочей силы

Как можно заметить из данных таблицы 1., международная миграция имеет как положительные, так и отрицательные моменты..

На первый взгляд миграция рабочей силы в начале ХХI в. выглядит как массовый исход из развивающихся стран в страны с высоким уровнем экономического развития, но при близком рассмотрении выявляются более сложные процессы.

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением понятие и сущности миграции населения, исследованы виды и причины миграции населения, а также исследованы последствия миграции населения.

2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

2.1. Анализ миграционных процессов в РФ

Международная трудовая миграция предполагает поиск приложения труда работника за пределами родной страны. При этом растет миграционная и трудовая активность женщин. Целью миграции в этом случае становится поиск работы, новой сферы приложения труда, что отражает или отсутствие возможностей трудоустройства на прежнем месте жительства, или недостаточную эффективность труда у себя на родине. Благодаря трудовой миграции появляется возможность изменять численность и структуру национальных рынков труда, формировать занятое и незанятое трудоспособное население.

Согласно докладу Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, опубликованном в конце 2016 года, численность мигрантов в мире составила 282 млн. человек, что существенно превышает аналогичный показатели за прошлые годы.

Рис 2.1. Динамика международной миграции в млн.чел.[2]

В современных условиях все большее количество стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Принципиально новым явлением стало движение иммигрантов-профессионалов вслед за капиталом. Прежде всего это связано с деятельностью транснациональных корпораций, имеющих сеть филиалов и представительств по всему миру. Основным принимающим регионом при этом становится Азия (Индия, Китай, Тайвань, Филиппины).

Научно-технические кадры в поисках лучших условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни переселяются в США и Западную Европу. Среди побудительных факторов миграции преобладают материальные мотивы. Миграция за рубеж также является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самореализации. Для некоторой части квалифицированных работников, занятых в науке, образовании, внешняя трудовая миграция служит способом сохранения профессии. Многие страны разработали специальные программы по стимулированию притока высококвалифицированных специалистов (США, Франция, Канада, Швеция, Германия и др.)

Самыми крупными в мире миграционными коридорами стали Мексика -  США с 13 млн. мигрировавших, Россия - Украина с 3,5 млн. человек, Украина - Россия с 2,9 млн. человек, а также Казахстан - Россия с 2,5 млн. человек. С учетом же нелегальных мигрантов общая численность международных мигрантов значительно выше.

Россия уже давно признана не слишком привлекательной для иммиграции с точки зрения уровня жизни по сравнению со странами Европы или Северной Америки. Ввиду этого страна даже не ощутила миграционного кризиса из-за притока беженцев из Сирии. Однако, несмотря на низкие зарплаты, рецессию в экономике и падение курса рубля, в стране по-прежнему находится рекордное число мигрантов – по данным  Главного управления по вопросам миграции МВД России на апрель 2016 года, на территории страны было 9,87 млн иностранных граждан и лиц без гражданства.

Рис 2.2. Динамика международной миграции населения России за 2013-2016 годы

Подавляющая часть из них трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, а также украинские беженцы, которые продолжают прибывать, хотя и меньшими темпами по сравнению с прошлым годом – в 2015 году в территориальных органах ФМС России получили временное убежище 149,6  тысяч человек (в 2014 году более 250 тысяч человек).

Падение курса национальной валюты также привело к заметному сокращению желающих продолжать работу в России. Мигранты конвертировали заработанные рубли в валюту своего государства через доллары, но девальвация обесценила их труд почти вполовину. Однако уже с середины 2015 года, когда падение валют стран СНГ за пределами России набрало ещё большие обороты, тенденция изменилась. [12,c.70]

При этом альтернативного рынка труда для мигрантов Центральной Азии так и не появилось, а страны Ближнего востока, куда многие также уезжали работать, сегодня стали опасны. Поэтому, даже несмотря на кризис, поток прибывающих граждан в Россию к концу 2015 года вновь возобновился. Всего по данным Росстата за 2015 год в страну прибыло 598,8 тысяч человек, при этом их численность увеличилась на 13,5% по сравнению с 2014 годом. В свою очередь общее число граждан, которые из страны выехали в течение года, составило 352,9 тысячи человек (+13,6%).

Таблица 2. Динамика пребывания иностранных граждан в РФ в тыс.человек

Отобразим данные таблицы 2 графически на рисунке 2.2 и рассмотрим в динамике численность мигрантов из ближнего зарубежья в РФ

Рис 2.3.Динамика пребывания иностранных граждан в РФ в тыс.человек

Значительно более существенные количественные изменения произошли в численности иностранных граждан из дальнего зарубежья, особенно из развитых стран: иностранцев из ЕС за год стало меньше на 40% (за 2 года – на 60%), а из таких стран, как США, Великобритания и Испания, – примерно на 70% за год и более чем на 80% – за 2 года (табл. 2). Более всего сократилась численность туристов (хотя пребывающих со служебными целями, деловыми, учебными также стало меньше). По данным ФМС РФ, численность пребывающих с туристическими целями граждан ЕС в 2015 г. была в 2,5 раза выше, чем в 2016 г

Таблица 3 Динамика пребывания иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

Отобразим данные таблицы 2 графически на рисунке 2.3 и рассмотрим в динамике численность иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

Рис 2.4. Динамика численности иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

В структуре иностранцев заметно подросла по сравнению с прошлым годом доля граждан, прибывающих в Россию в трудовых целях – на них приходится 40%, а также граждан, посещающих страну в частных целях (которые нередко также впоследствии устраиваются на работу в России, но на более короткий период) – их доля составила 39%.

Таким образом, ни новые поправки в законодательство, ни кризис пока не привели к массовому оттоку мигрантов из страны, хотя это и прогнозировало большинство экспертов.

2.2. Анализ особенностей управления миграционными процессами в РФ

На федеральном уровне управление миграцией в течение длительного времени фокусировалось на приеме и размещении вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев).

Миграционные процессы приобретают в современных условиях существенное значение для социально-экономического и демографического развития России, что обусловливает необходимость их регулирования на государственном уровне. Приток мигрантов в Россию, резко возросший после распада СССР, требовал разработки оптимальной миграционной политики и конкретных правовых механизмов регулирования миграционных процессов.

Однако концептуальные положения миграционной политики вырабатывались постепенно с учетом конкретной реальности. Обсуждаемый в настоящее время проект Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. базируется на Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе», положениях Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в РФ в 1998–2000 гг. и т.д.

На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативно-правовых актов, затрагивающих те или иные аспекты управления миграционными процессами, насчитывает более десятка федеральных законов, свыше пятидесяти действующих указов Президент Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений