Файл: Государственная социальная помощь(Понятие и цели государственной социальной помощи).pdf

Содержание:

Введение

Актуальностьтемыданной курсовой работы обусловленатем,чтомассовая бедность,которая,каксоциально-экономическоеявление,практическипостояннонаходитсявполезренияученыхиполитическихдеятелейбольшинствазарубежныхстран,дляРоссийскойФедерации-категория сравнительнонедавняя, и путиее преодолениянедостаточно изученыиразработаны.Бедность-однаизглавныхпроблеммировогосообщества,поэтомусокращениебедностиопределенокакперваясредицелейвобластичеловеческогоразвития,сформулированныхвпринятойОрганизациейОбъединѐнныхнацийДекларациитысячелетия(«Целиразвитиянапорогетысячелетия»- ЦРТ).

Экономическаяэффективностьимеетбольшоезначениедляустойчивогосокращениябедностиибезработицы.Втожевремяэкономическое развитие должно сопровождаться разумнойсоциальнойполитикойвраспределениидоходов.Экономическийрост,высокийуровеньзанятости,повышениеуровняжизнинаселениянаблюдались,преждевсего,втехстранах,гдесоциальнаянаправленностьэкономикибыланаиболеевыраженной.

Высокийуровень бедности,связанныйсрезкимснижениемреальныхдоходовнаселения,безработицей,экономическимнеравенством,являетсяхарактернойчертойсовременнойроссийскойдействительности.ЧрезмернаядифференциацияобществаоказываетнегативноевлияниенаэкономическоеразвитиеРоссии,препятствуетсозданиюсоциальногогосударства,развитиювнутреннего рынка России, формированию среднего классакак платежеспособного большинства населения.

Такимобразом,бедностьнаселенияявляетсяоднойизнаиболееострыхсоциальныхпроблем,нарешениекоторойдолжнабытьнаправленазначительнаядоля как материальных, так и интеллектуальныхресурсов.

Цельюкурсовой являетсяизучение механизмов социальной защиты населения в РФ

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть понятие и цели государственной социальной помощи
2. Изучить виды государственной социальной помощи.
3. Изучить особенности предоставления государственной социальной помощи в связи с бедностью в общей системе социального обеспечения.
4. Рассмотреть законодательство о государственной социальной помощи
5. Изучить причины введения в России государственной помощи
6. Раскрыть порядок предоставления государственной социальной помощи

Объектомисследования является социальная защита населения в РФ

Предмет исследования: социальная защита малоимущего населения в РФ

Вопросами социальной защиты населения занимались такие ученые как И.В. Алипова,Д.П. Геворкьян, Н.С. Кипангама,Т.К. Миронова, А.А. Кириллова, А.А. Демко,В.Г. Павлюченко,Е.И. Холостова,Н.В. Сударева.

Методыисследованиясистемный,аналитический,методисследованиялитературы.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Особенности оказания государственной социальной помощи
1.1. Понятие и цели государственной социальной помощи

Социальная помощь занимает важное место в системе социального обеспечения населения. Практическая ценность социальнойпомощи заключается в том, что каждый гражданин РФ получает право на материальное обеспечение на уровне не ниже прожиточного минимума, в случае, если по независящим от него причинам его среднемесячный доход не соответствует установленному законодательством уровню, и если такой гражданин в силу разных обстоятельств не застрахован в системе социального страхования, или если продолжительность его страхового стажа не дает ему право на получение социальных страховых выплат. Финансирование всех видов социальной помощи осуществляется за счет Государственного и местных бюджетов. Это одна из основных особенностей данной формы социального обеспечения. Наряду с этим существуют и другие специфические признаки социальной помощи, которые отличают ее от других форм социального обеспечения населения РФ.

Для определения особенностей социальной помощи, как формы социального обеспечения населения РФ, необходимо, прежде всего, выяснить этимологию термина «помощь» и проанализировать научные концепции по поводу толкования категории «социальная помощь».

Так, термин «помощь» является неоднозначным по своему содержанию и используется в таких основных значениях^[1]:

1) содействие кому-либо в чем-либо, участие в чем-либо, что приносит облегчение;

2) материальная поддержка;

3) защита, спасение в беде;

4) содействие в лечении, облегчение страданий^[2].

Таким образом, в общеправовом смысле категория «помощь» означает материальную поддержку граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В науке права социального обеспечения социальная помощь определяется неравномерно.

Так, по мнению А.С. Дудкина, социальная помощь-это форма конкретных исторических общественных отношений, которые возникают на базе деятельности, связанной с удовлетворением потребностей людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из которой они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода. Историческое содержание общественных отношений, которые возникают из деятельности по оказанию различных видов социальных пособий, определяется тем, что каждый этап государственного развития обусловлен направленностью социальной политики, которую проводит государство на этом этапе. В частности, современный исторический период государства в РФ характеризуется следующими особенностями: зависимость размера социальной помощи установленного уровня прожиточного минимума, разнообразие видов социальных помощи.

Социальнаяпомощь- это адресная деятельность. признак адресности, отмечает автор, вытекает из того обстоятельства, что помощь является не практично безграничной совокупностью различных социальных факторов, , способствующих совершению интересов того или другого человека, группы, способствующие решению проблем, возникающих в их повседневной жизни, а профессиональной целенаправленной деятельности, ориентированной на конкретный объект (субъект) получения, конкретную проблемную жизненную ситуацию (конкретный тип проблемных жизненных ситуаций), реализацию конкретных интересов субъекта получения в проблемной жизненной ситуации^[3].

Для возникновения у гражданина права набольшинство видов социальной помощи необходимо, чтобы одновременно выполнялись следующие условия:

-во-первых, совокупный доход гражданина (семьи) был ниже прожиточного минимума;

- во- вторых, отсутствие достаточного уровня дохода объяснялось независимыми от гражданина (семьи) причинами;

в-третьих, наличие обстоятельств, с которыми связано возникновение права на социальную помощь (например, рождение ребенка, наступление пожилого возраста и т.п.);

в-четвертых, гражданин, обращающийся за получением социальной помощи, должен быть незастрахованным в системе обязательного государственного социального страхования.

В науке права социального обеспечения «Социальная помощь» рассматривается в широком и узком смысле. Так, социальная помощь в широком смысле - это все виды государственного социального обеспечения, выплачиваемых в денежной или натуральной форме. В частности, в Большом экономическом словаре социальная помощь определяется, как забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) оформляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях^[4]. Таким образом, в широком смысле социальная помощь полностью отождествляется с системой государственного социального обеспечения граждан.

В узком смысле социальная помощь - это исключительно денежная выплата (единовременная илипериодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством^[5].

Одним из самых удачных считается определение, представленное М.Д. Бойко, который под пособиями по социальному обеспечения понимает гарантированные, урегулированные нормы права разовые или периодические (ежемесячные) денежные выплаты социально – алиментарного характера, с целью материальной поддержки граждан, которые в силу определенных социальных ситуаций предусмотренных законом, нуждаются в такойпомощи независимо от наличия у них каких- либо других источников дохода.Исходя из данного определения можно сделать вывод, чтосоциальная помощь имеет следующие основные признаки:

1) алиментарный характер (в толковом словаре «алиментарный» определяется, как связан с питанием, питанием, то есть, в правовом смысле - такие выплаты связанные с обеспечением главных жизненных потребностей человека)

2) целью социальной помощи является материальная поддержка граждан;

3) основанием возникновения права на социальную помощь является попадание лица под влияние определенного социального случае. Следуетобратить внимание, что такой случай является отличным от страхового случая.

Таким образом, проведенный анализ научных подходов к определению понятия «социальная помощь »позволяет сделать вывод, что данное понятие понимается в следующих основных значениях:

1) как совокупность (система) общественно правовых отношений;

2) как система денежных выплат;

3) как форма (вид) социального обеспечения.

Как система общественно-правовых отношений,социальная помощь - это сложный комплекс элементов (субъектов, объектов, содержания и юридических фактов), которые в совокупности образуют соответствующие правовые связи; вступая в них субъекты реализуют свои права и исполняют обязанности по обеспечению надлежащего жизненного уровня граждан, не застрахованы в системе общеобязательного государственного социального страхования или если продолжительность их страхового стажа не достаточна для получения права на страховые выплаты, при наличии, определенных законодательством РФ оснований, то есть таких, которые признаны государством социально значимыми. Общественно-правовые отношения которые возникают в связи с назначением и выплатой социальной помощи, как и отношений социального страхования являются многосторонними.

1.2. Виды государственной социальной помощи

Социальная помощь - это одна из основных форм материальной поддержки лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и имущественное положение которых соответствует общепринятому уровню обеспечения или же ниже границы обеспеченности, определенной законодательством. Следует отметить, что разнообразие видов пособий в праве социального обеспечения дает возможность предложить различные критерии для классификации социальных пособий. Так, в соответствии с классификационными признаками (конкретная цель помощи), все пособия посоциального обеспечения делятся на три группы.

К первой группе относятся помощь, которая выплачивается с целью компенсации утраченного по уважительным причинам заработка в течение непродолжительного времени в размере, обычно определяется в процентном отношении к среднемесячного заработка. К таким, например, принадлежат пособия по временной потери трудоспособности, пособие побезработицы и др. Условия назначения такой социальной помощи исключают возможность получения их одновременно с заработной платой, хотя в таких случаях допускают их выплату вместе с пенсиями и другими пособиями. Например, помощь в связи с временной неработоспособностью работающем пенсионеру. Вторую группу составляют виды помощи, предоставляются дополнительно к основным источникам средств существования (заработной платы, пенсий тому подобное). Они направлены не на замену основных источников средств существования, а на раскрытие дополнительных доходов. Они, как правило, имеют разовый характер. Такими пособиями являются, например, помощь за рождение ребенка, пособие на погребение и тому подобное. К третьей категории относятся виды помощи, предоставляемые в определенных случаях лицам, которые не имеют источников и средств существования. Например, помощь неработающей матери по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста^[6]. Такая группировка не исключает возможности разграничения отдельных видов пособий в зависимости от социального случае, положенного в основу их предоставления.