Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата и его задачи).pdf

Нотариальная защита прав и законных интересов представляет собой систему мер материально-правового порядка, которые применяются в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме.

В гражданском законодательстве нотариат не упоминается в числе органов, которые осуществляют защиту гражданских прав. Некоторые ученые также придерживаются точки зрения об отсутствии нотариальной формы защиты^[1].

Положение о нотариальной защите прав вытекает из смысла ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1^[2] (далее – Основы о нотариате), в которой в качестве главной задачи нотариата провозглашается обеспечение защиты прав и законных интересов граждан^[3].

Актуальность исследования выражается в том, что в последнее время полным ходом идет реформа нотариата. Данному правовому институту законодатель уделил особую роль как органу, который обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан.

Объект исследования – общественные отношения, которые раскрывают содержание нотариальной формы защиты и охраны прав.

Предметом исследования выступают законодательство Российской Федерации о нотариате и нотариальной деятельности; научные изыскания по теме исследования, а также материалы правоприменительной практики.

Целью работы является формирование научно обоснованных знаний, касающихся наиболее важных, дискуссионных проблем, возникающих при исследовании нотариальной формы защиты и охраны прав.

В соответствии с указанной целью автор ставил перед собой следующие задачи:

рассмотреть понятие нотариата и его задачи;
выявить охранительный потенциал правового института нотариата;
изучить понятие и виды сделок, удостоверяемых в нотариальном порядке;
охарактеризовать условия удостоверения сделок;
проанализировать основные функции нотариуса при удостоверении сделок;
в заключении сделать вывод по проведенному исследованию.

Степень разработанности проблемы. К проблемам нотариальной формы защиты и охраны прав в теории права уделялось достаточно внимания. Некоторые аспекты рассматриваемой тематики в той или иной мере рассматривались в исследованиях таких авторов, как С.С. Алексеев, В.Ф. Антонов, А.В. Бегичев, Ю.Ф. Беспалов, Т.Е. Борисова, С.П. Гришаев, М.Е. Егорова, Т.Г. Калиниченко, А.С. Комаров, Е.О. Наумкин, Н.В. Остапюк, А.А. Ушаков, А.А. Шахбазян и другие.

При написании настоящей работы в качестве базового использован традиционный для всех юридических наук диалектический метод. В качестве общенаучных методов автор оперировал общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.

Нормативную основу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации, судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблематике.

Работа состоит из введения, двух глав глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Общая характеристика нотариальной формы защиты и охраны прав

1.1. Понятие нотариата и его задачи

В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года^[4] (далее – Конституция РФ) определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат^[5].

В правовой системе Российской Федерации сложилась новая комплексная отрасль права – нотариальное право, которая объединяет в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с иными участниками нотариального производства.

Т.И. Зайцева отмечает, что уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства^[6]. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как писал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, «контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим»^[7].

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее – Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Деятельность нотариуса способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права, закрепляет доказательства и т.д. Именно благодаря качественной работе нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются защищенными, у граждан либо не возникает потребности отстаивать свои права в суде, либо в исключительных случаях такая защита в значительной степени облегчена. В итоге нотариат вполне может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов^[8].

Особенности правовой природы нотариата вытекают из того, что публично-правовой характер деятельности нотариусов гармонично сочетается с частноправовыми аспектами такой деятельности. При этом публичные и частные элементы в деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а взаимно дополняют друг друга.

Без такого важного правового института, как нотариат, невозможно осуществление полноценного гражданско-правового оборота в условиях рыночных отношений в экономике. «Юридически безупречное, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства» (п. 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 года)^[9].

Таким образом, деятельность нотариата ориентирована на помощь в реализации целого комплекса прав и свобод граждан, включая право на юридическую помощь. Но базовой остается все-таки функция по защите права собственности и законных интересов собственника.

Возложенная на нотариат обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права вытекает из конституционной обязанности государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина.

С учетом вышесказанного можно отметить, что термин «нотариат» имеет несколько значений:

1) нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом уполномочены на совершение нотариальных действий;

2) нотариат представляет собой отрасль законодательства, как совокупность правовых норм, которые направлены на регулирование общественных отношений в области нотариата;

3) нотариат является наукой и учебной дисциплиной, предметом которой выступают вопросы изучения общих вопросов организации и деятельности нотариата, а также нотариального делопроизводства;

4) нотариат является институтом правовой нравственности.

1.2. Охранительный потенциал правового института нотариата

Предоставленное физическому или юридическому лицу субъективное право, которое не обеспечено средствами правовой защиты, имеет декларативный характер. Такое право провозглашено в нормах законодательства, но не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. В данной ситуации право может рассматриваться как основанное на авторитете государственной власти и правосознании членов общества^[10]. Ключевым средством облечения субъективного права в правовую оболочку является его защита.

Некоторыми авторами защита права рассматривается как система норм, посредством которых определяются способы, сроки и формы восстановления нарушенных прав и интересов. Таким образом, данной группой авторов рассматриваемая правовая категория излагается в достаточно широкой трактовке: как совокупность, институт правовых норм^[11].

В контексте темы настоящей работы особую практическую значимость приобретает подход, в силу которого защита права понимается как деятельность уполномоченных органов, которая направлена на реализацию субъективных прав и законных интересов в случаях их нарушения или оспаривания. В качестве представителей обозначенного подхода необходимо отметить П. Арефьева, Л.Н. Заводскую, Т.Б. Шубину^[12] и др.

К числу органов, деятельность которых направлена прежде всего на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее – Основы о нотариате) устанавливает, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Охранительный потенциал нотариата наиболее ярко проявляются в рамках наследственных правоотношений. Участие нотариуса в осуществлении наследственных прав состоит в совершении различных нотариальных действий. Одни из них связаны с удостоверением и хранением завещаний двух форм: нотариально удостоверенного и закрытого завещания.

Другие действия касаются наследства: принятие заявлений от наследников; открытие наследственного дела; опись и охрана наследства; доверительное управление наследством; выдача свидетельства о праве на наследство; удостоверение договора о разделе наследства и другие.

Совершая указанные действия, нотариус вступает в правовые отношения с наследодателем, наследниками, органами опеки и попечительства, иными лицами и органами^[13].