Файл: Государственный бюджет рф и проблемы его формирования.docx
Добавлен: 16.03.2024
Просмотров: 13
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
-
обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; -
обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
-
Принцип достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. -
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
-
СТРУКТУРА РАСХОДОВ И ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный доход общества. Расходы бюджетов, находясь в тесной взаимосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими перед государством и муниципальными образованиями (органами местного самоуправления).
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникшие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.
С переходом на рыночные основы хозяйствования поступление доходов в бюджет стало строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом переведены на правовую основу, регулируемую законом. Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы.
Доходы бюджетов подразделяются:
-
по социально—экономическому признаку; -
по условиям зачисления в соответствующие бюджеты; -
по юридическим формам доходов.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно.
К неналоговым доходам Бюджетный кодекс относит доходы, которые по ранее действующему бюджетному законодательству имели режим «внебюджетных средств».
Бюджетный кодекс предусматривает возможность применения между бюджетами взаимных расчетов при определенных условиях. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
Бюджетный кодекс закрепляет деление доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе
, на собственные доходы бюджетов и регулирующие.
Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) в зависимости от вида дохода.
В Бюджетном кодексе предусмотрен порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджеты других уровней в порядке бюджетного регулирования.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Они состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений.
Формы финансирования государственных расходов:
-
Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. -
Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. -
Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственных кредитов.
Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Бюджетное законодательство устанавливает различные формы расходов бюджетов:
-
ассигнования на содержание бюджетных учреждений; -
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; -
трансферты населению; -
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемые на другие уровни власти; -
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов согласно решениям органов государственной власти, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; -
бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства); -
субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; -
инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; -
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; -
кредиты иностранным государствам; -
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Одной из форм расходов бюджетов являются трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению.
-
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ-
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
-
Федеральный бюджет на 2020–2022 годы направлен на реализацию национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года с учетом мер по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал (повышению их доли в ВВП до 25%), реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года.
Федеральный бюджет сформирован на основе «базового» варианта прогноза социально-экономического развития России на 2020–2022 годы. Прогноз предполагает реализацию бюджетной политики с соблюдением бюджетных правил и проведение Банком России денежно-кредитной политики в рамках режима таргетирования инфляции.
Последовательная реализация макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть.
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2020 года.
Базовый сценарий предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода.
В предстоящем периоде прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета с 20,0 трлн рублей в 2019 году до 20,4 трлн рублей в 2020 году (+2,0% к 2019 году), 21,2 трлн рублей в 2021 году (+4,3% к 2020 году) и 22,1 трлн рублей в 2022 году (+3,8% к 2021 году).
По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,4% ВВП в 2019 году и 18,1% ВВП в 2020 году до 17,7% ВВП в 2021 году и 17,2% ВВП в 2022 году. Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 7,2% ВВП в 2019 году до 6,0% ВВП к 2022 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 39,3% в 2019 году до 35,0% в 2022 году.
В планируемом периоде с учетом прогнозных цен на нефть не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В 2020–2022 годах прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета с 18,5 трлн рублей в 2019 году до 19,5 трлн рублей в 2020 году (+5,5% к 2019 году), 20,6 трлн рублей в 2021 году (+5,8% к 2020 году) и 21,8 трлн рублей в 2022 году (+5,5% к 2021 году). При этом доля расходов федерального бюджета, направляемых на защиту граждан и оказание им социально значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру, физическую культуру и спорт), составит 38,1% в 2020 году, 36,2% в 2021 году, 33,6% в 2022 году.
В структуре расходов федерального бюджета ведущую роль сохранят расходы по разделу «Социальная политика» (включая расходы на пенсионную систему), которые в 2020 году составят 25,7% от общего объема расходов, в 2021 году – 24,4%, в 2022 году – 22,2%.
Приоритет расходов в бюджете на предстоящий трехлетний период – содействие достижению национальных целей развития, инструментом реализации которых являются национальные проекты.
В федеральном бюджете предусмотрено увеличение расходов практически на все национальные проекты.
В 2020 году на реализацию нацпроектов будет направлено 2,0 трлн рублей, в 2021 году – 2,2 трлн рублей, в 2022 году – 2,7 трлн рублей.
В 2020–2022 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2020 года объем государственного долга составит 17,2 трлн рублей, 2021 года – 19,1 трлн рублей и 2022 года – 21,2 трлн рублей.
В общем объеме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг Российской Федерации в рублях как в последние годы, так и в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 75,5% в 2020 году, 76,6% в 2021 году и 78,4% в 2022 году. В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне (менее 20% ВВП).
Разрыв бюджетной обеспеченности между 10 самыми богатыми и 10 самыми бедными регионами в 2020 году составит 6,2 раза. Механизм предоставления дотаций позволит сократить этот разрыв до 2,9 раза.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2020 году получат 72 субъекта Российской Федерации. Утвержденный объем дотаций обеспечит в 2020 году минимальный уровень бюджетной обеспеченности на уровне 63% от среднего по России.
Кроме того, из федерального бюджета будет оказываться дополнительная финансовая помощь регионам в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и грантов. В 2020 году их объем составит 204,3 млрд рублей, в 2021 году – 198,5 млрд рублей и в 2022 году – 198,5 млрд рублей, в том числе гранты в объеме 50,0 млрд рублей ежегодно.
В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к достижению приоритетных для Российской Федерации направлений развития из федерального бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты.
В 2014–2019 годах проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов: осуществлялся ежемесячный мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, рассматривались проекты законов о бюджетах субъектов Российской Федерации и вносимые в них поправки, проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам. Указанные мероприятия, а также соблюдение регионами условий реструктуризации бюджетных кредитов способствуют сокращению государственного долга субъектов Российской Федерации, в том числе рыночной задолженности, сокращению расходов на обслуживание государственного долга регионов и высвобождению средств для финансирования приоритетных расходных обязательств.
В настоящее время продолжается работа по стимулированию регионов к проведению взвешенной долговой политики.
-
ОТРАЖЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ РИСКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА
Достижение прогнозных значений бюджетного прогноза субъекта РФ подвержено влиянию широкого спектра факторов, характеризующихся неопределенностью. Снижение негативных последствий реализации таких факторов возможно посредством определения рисков реализации бюджетного прогноза субъекта РФ и разработки превентивных мер, направленных на предотвращение реализации рисковых событий.
По информации, представленной в Минфин России органами государственной власти субъектов РФ, бюджетные прогнозы только 2/3 субъектов РФ (52 региона) содержат описание рисков их реализации.
