Файл: Прокурорский надзор в Российской Федерации.pdf

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Курганский государственный университет»
Р. С. Абдулин
Прокурорский надзор
в Российской Федерации
Учебное пособие
2021

2
УДК 347.963 (075.8)
ББК 67,721я73
А 13
Рецензенты:
Колоколов Н. А. – д-р юрид. наук, доцент ФГБОУ ВО «Московский педагоги- ческий государственный университет», председатель редакционного совета журнала
«Уголовное судопроизводство», судья Верховного Суда Российской Федерации в по- четной отставке;
Назаров А. И. – прокурор Курганской области, государственный советник юс- тиции 2 класса, почетный работник прокуратуры Российской Федерации.
Печатается по решению методического совета Курганского госу-
дарственного университета.
Абдулин Р. С.
Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие / Р. С. Абду- лин. – 4-е изд., перераб. и доп. – Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2021. –
266 с.
Предлагаемое читателю издание представляет собой четвертое переработанное и дополненное учебное пособие по курсу «Прокурорский надзор в Российской Феде- рации».
В учебном пособии в рамках учебного курса дается общая характеристика ос- новных исторических этапов становления российской прокуратуры, рассматриваются основные направления (отрасли) и функции органов прокуратуры, а также раскрыва- ется их содержательная сторона. Помимо этого, автор уделяет внимание понятийным категориям и смысловым компонентам, свойственным прокурорскому надзору.
Цель издания учебного пособия – оказание помощи бакалаврам и магистрантам в получении полноценных знаний, а преподавателям – в организации и проведении учебных занятий по данному учебному курсу. Учебное пособие может быть полез- ным для всех, кто интересуется историей, теорией и практикой осуществления проку- рорского надзора в Российской Федерации.
Законодательство и иной правовой материал обновлены по состоянию на де- кабрь 2021 года.
ISBN 978-5-4217-0602-1
© Курганский государственный университет, 2021
© Абдулин Р. С., 2021

3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .............................................................................................................. 9
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ............................................................................. 12
Раздел I. Общие положения
1.1 Основные исторические этапы становления российской прокуратуры .............................................................................................. 12 1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры
Российской Федерации ........................................................................... 31
Раздел II. Деятельность прокуратуры Российской Федерации ................... 51 2.1 Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации .............................................................. 51 2.2 Понятие и сущность прокурорского надзора .................................. 53 2.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры ................... 56
Раздел III. Система и организация прокуратуры
Российской Федерации .................................................................................... 64 3.1 Понятие системы прокуратуры Российской Федерации ................ 64 3.2 Генеральная прокуратура РФ ............................................................ 65 3.3 Управления и отделы Генеральной прокуратуры в федеральных округах ............................................................................ 67 3.4 Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры ................................................................................... 70 3.5 Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры .............................................................................................. 74
Раздел IV. Служба в органах и организациях прокуратуры.
Кадры органов и организаций ......................................................................... 76 4.1 Правовое положение прокурорского работника и условия службы в органах прокуратуры .............................................................. 76 4.2 Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров ............................................................................. 78 4.3 Особенности назначения на должности и освобождения от должности в органах прокуратуры .................................................... 82 4.4 Присяга Генерального прокурора РФ и лица, впервые назначаемого на должность прокурора ................................................. 89

4 4.5 Классные чины прокурорских работников ...................................... 91 4.6 Аттестация прокурорских работников ............................................. 93 4.7 Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников ....................................................................... 95 4.8 Меры поощрения прокурорских и иных работников ................... 97 4.9 Меры дисциплинарной ответственности прокурорских и иных работников ................................................................................... 98 4.10 Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и увольнение в связи с утратой доверия ..................................................................................... 100 4.11 Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения ...................................................................................... 102 4.12 Гарантии для прокурорского и иного работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления ...................................................................................... 103 4.13 Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности ................................................. 103 4.14 Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры ............................................................................................ 105 4.15 Некоторые особенности материального обеспечения, правовой и социальной защиты прокурорских работников .............. 108
Раздел V. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры ...................................................................... 113 5.1 Основные исторические этапы становления военной прокуратуры ............................................................................................ 113 5.2 Структура и организация органов военной прокуратуры ............ 116 5.3Кадры органов военной прокуратуры ............................................ 117 5.4 Некоторые особенности материального и социального обеспечения военнослужащих, работников органов военной прокуратуры ............................................................................................ 118

5
Раздел VI. Основные направления и функции деятельности прокуратуры .................................................................................................... 120 6.1 Основные направления деятельности прокуратуры и функции ... 120 6.2 Основные функции деятельности прокуратуры ........................... 122
ГЛАВА II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ................................................................ 134
Раздел I. Основные понятия прокурорского надзора. Полномочия и компетенция прокурора. Методика, тактика и правовые средства прокурорского надзора .................................................................. 134
Раздел II. Прокурорский надзор за исполнением законов
(общий надзор) ............................................................................................... 145 2.1 Сущность, объект, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов ......................................................................... 145 2.2 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
(общему надзору) .................................................................................... 149 2.3 Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения ...................................................................................... 150
Раздел III. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .................................................................. 156 3.1 Сущность, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объект и предмет ........................... 156 3.2 Полномочия прокурора при осуществлении функций по защите прав и свобод человека и гражданина ................................ 157
Раздел IV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). ............ 162 4.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, объект и предмет ................ 162 4.2 Средства прокурорского реагирования .......................................... 169
Раздел V. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия ..................................................... 172 5.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве, объект и предмет ................................... 172 5.2 Средства прокурорского реагирования .......................................... 185

6
Раздел VI. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами .................................................................................. 192
Раздел VII. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу ....................................................................................................... 195 7.1 Объект и предмет прокурорского надзора .................................... 195 7.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу .................................................................... 205
Раздел VIII. Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами ................................ 209 8.1 Общие вопросы участия прокуроров в рассмотрении дел судами ............................................................................................... 209 8.2 Некоторые особенности участия прокурора в суде с участием присяжных заседателей .......................................................................... 215 8.3 Некоторые особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах ............................................... 225
Библиографический список ........................................................................... 229
Приложения. Образцы основных актов прокурорского реагирования .... 240

7
Светлой памяти моих наставников – прокуроров Курганской
области В. К. Зырянова и А. К. Кабанькова посвящается
Василий Кузьмич ЗЫРЯНОВ родился 13 апреля 1919 года, уро- женец Далматовского района Курганской области. После окончания сред- ней школы решил связать свою жизнь с медициной и поступил в Сверд- ловский медицинский институт. Однако служба в Красной армии (1940), а затем и Великая Отечественная война (1941–1945), кардинально изменили его планы. После увольнения из Красной армии в запас (1947) В. К. Зыря- нов становится стажером народного следователя прокуратуры Шадрин- ского района Курганской области (1947–1949 гг.). Одновременно с этим поступает на заочное отделение Свердловского юридического института, которое заканчивает в 1952 г. С 1949 года начинается его прокурорская карьера: прокурор Катайского района (1949–1954), прокурор города Шад- ринска (1954–1961), прокурор Курганской области (1961–1981).
В 1967 году В. К. Зырянову Указом Президиума Верховного Совета
СССР был присвоен классный чин государственного советника юстиции
3 класса.
За долголетнюю плодотворную работу по укреплению законности и правопорядка В. К. Зырянов награжден государственными наградами
«Знак почета» и «Заслуженный юрист РСФСР».
Алексей Кузьмич КАБАНЬКОВ родился 20 марта 1937 года в
Бе-лоруссии, но с начала 1950-х годов его судьба тесно связана с Курган- ской областью. После окончания школы служил в рядах Советской армии, а затем сразу поступил в Свердловский юридический институт на очное отделение. После завершения учебы и получения диплома с отличием,
А. К. Кабаньков связывает свою жизнь с органами прокуратуры Курган- ской области. В его послужном списке значатся такие должности, как по- мощник прокурора, прокурор Петуховского района Курганской области, старший помощник прокурора области по общему надзору, заместитель прокурора Курганской области, первый заместитель прокурора Курган- ской области. В октябре 1981 года А. К. Кабанькова назначили прокуро-

8 ром Курганской области. В этой должности он прослужил до 1988 года. В
1982 году А. К. Кабанькову Указом Президиума Верховного Совета СССР присваивается классный чин государственного советника юстиции
3 класса.
Огромное нервное напряжение, острые переживания за каждое дело подорвали здоровье А. К. Кабанькова. Про таких, как Алексей Кузьмич, говорят не иначе, как «сгорел на работе». Умер А. К. Кабаньков 12 мая
1988 года на посту прокурора Курганской области.
Прокурорское сообщество запомнило прокуроров В. К. Зырянова и
А. К. Кабанькова как профессионалов высокого класса, скромных и безза- ветно преданных делу, которому они служили
1 1
Абдулин Р. С. Их жизнь – пример служения закону / Р. С. Абдулин // Прокурорские будни. Воспо- минания ветеранов прокуратуры Курганской области. – Курган, 2012. – С. 216–223; Слово прокуро- ру. История прокуратуры Курганской области в документах, фотографиях, воспоминаниях современ- ников. – Курган. – 2008.

9
ВВЕДЕНИЕ
Изучение прокурорского надзора как общепрофессиональной юри- дической дисциплины является обязательным для студентов, независимо от их дальнейшего выбора юридической специализации. Данная дисци- плина позволяет глубоко проникнуть и ознакомиться с деятельностью прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также направленных на охрану законных интересов общества и государства. В свою очередь прокурорский надзор призван способствовать формирова- нию у граждан нетерпимости к нарушениям закона, уважения к общече- ловеческим ценностям и утверждению справедливости в обществе.
Прокурорский надзор – это сложная и своеобразная дисциплина, включающая в себя знание и усвоение правовых норм, регулирующих определенную, качественно обособленную сферу общественных отноше- ний и требующих специфические средства правового воздействия. Между тем важнейшими предпосылками реализации всех направлений деятель- ности прокуратуры являются прочные знания прокурорами специфики и особенностей прокурорского надзора, умелая организация работы, знание тактики и методики осуществления прокурорских проверок. И этому необходимо учиться еще со студенческой скамьи. Поэтому приобретение студентами знаний и навыков, максимально приближенных к практиче- ской деятельности прокуратуры, и является одной из целей данного учеб- ного пособия. В нем приводится перечень основных источников, регули- рующих организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и иной дополнительной литературы, рекомендуемой для изучения.
Для приобретения студентами практических навыков и овладения уме- ниями грамотно составлять акты прокурорского реагирования в конце данно- го учебного пособия приводятся некоторые образцы таких актов, на основе которых можно самостоятельно составлять проекты и выполнять контроль- ные работы. В конце каждого раздела предлагаются контрольные вопросы.
Как уже указывалось выше, деятельность прокуратуры весьма мно- гообразна и многопрофильна и не ограничивается лишь контрольно-

10 надзорной ролью в механизме государственной власти и управления.
Наряду с основными направлениями деятельности прокуратуры суще- ствуют и иные функции прокуратуры, к которым относятся: уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение и расследование дел об админи- стративных правонарушениях; заключение соглашений по вопросам пра- вовой помощи и борьбы с преступностью; участие в разработке междуна- родных договоров Российской Федерации; участие прокурора в рассмот- рении дел судами и др.
Актуальность четвертого издания настоящего учебного пособия обу- словлена изменениями, внесенными в Федеральный закон РФ «О проку- ратуре Российской Федерации» после выпуска предыдущего издания 2016 года, что определило не только практическое освоение принципиально новых положений законодательства, но и дало основание для теоретиче- ского осмысления данных изменений.
В связи с изложенным хочется надеяться, что предлагаемое учебное пособие поможет студентам, на которых оно в первую очередь рассчита- но, глубже изучить и понять проблемы организации и деятельности про- куратуры Российской Федерации и получить необходимые знания для то- го, чтобы успешно сдать экзамен или зачет по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации».
К глубокому сожалению авторское право на учебное пособие «Про- курорский надзор в Российской Федерации» 2016 года было нарушено малопонятной организацией «Студент-сервис», которое бессовестно тор- гует содержанием учебного пособия.
Автор учебного пособия, в настоящее время преподаватель вуза, много лет прослуживший в органах прокуратуры в качестве следователя, прокурора района, прокурора города областного центра, начальника след- ственного управления прокуратуры в субъекте Российской Федерации, выражает надежду, что попытка придать в данном учебном пособии про- курорскому надзору новый облик, оснастить его современным правовым материалом будет полезной не только для студентов, но и окажет помощь в дальнейшем совершенствовании преподавания данной дисциплины.

11
Список используемых сокращений
Конституция РФ –Конституция Российской Федерации
Собрание законодательства РФ – Собрание законодательства Рос- сийской Федерации
Закон о прокуратуре РФ –Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации»
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ –Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера- ции
АПК РФ –Арбитражный процессуальный кодекс Российской Феде- рации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде- рации
КАС РФ – Кодекс об административном судопроизводстве РФ
КоАП РФ –Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
УИК РФ –Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера- ции
Закон об ОРД –Федеральный закон «Об оперативно-розыскной де- ятельности»