Файл: Анализ современных правил дресскода государственных служащих и их особенностей в зарубежных странах.docx
Добавлен: 20.03.2024
Просмотров: 23
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
стандартов и кодексов поведения чиновников, создание специального государственного органа для предотвращения и регулирования конфликтов интересов на государственной службе. Для того чтобы административная этика стала в нашей стране действительно эффективной, отдельных мероприятий явно недостаточно. Необходимо будет осуществить гораздо более развитый и сложный комплекс взаимосвязанных мер. С этой точки зрения весьма полезным может оказаться опыт стран, уже давно практикующих системный подход к управлению административной этикой.
Представляет интерес опыт США по повышению этики государственной службы. Публичная служба - это публичная доверие. Каждый служащий обязан ставить верность конституции, законам и этическим принципам выше чем частную пользу. Для того чтобы каждый гражданин мог быть уверенным в честности федерального правительства, каждый служащий должен уважать и соблюдать принципы этического поведения. В США с 1970-х гг., а затем и в других странах были созданы стандарты поведения государственных служащих. Так, в США, например, существует множество актов, кодексов и этических предписаний для служащих, причем каждая ветвь государственной власти имеет свой кодекс поведения и свои специально созданные органы по контролю, сбору информации, а, в случае выявления нарушений, и свои "карательные" службы. "Стандарты Этического Поведения для Служащих Исполнительной Власти", разработанные Службой США по Государственной Этике, подробно регламентируют правила поведения в ситуациях, которые неизбежно возникают в процессе несения государственной службы. Каждое федеральное агентство или департамент, имеет в своей структуре отдельное подразделение, специализирующееся на контроле за соблюдением стандартов поведения служащими. Например, в Департаменте энергетики США действует Генеральный совет, в другом федеральном исполнительном органе – Департаменте образования – также имеется Генеральный совет с подобными функциями, в структуре которого действует отдел по этике (Ethics Division). Кроме того, большинство правительств штатов и местных органов власти имеют свои собственные кодексы по этическому поведению госслужащих, находящихся под их юрисдикцией
2.
Вопрос о том, до какой степени поведение государственных служащих должно регулироваться в законодательном порядке, остается открытым. Его решение зависит от традиций государственного управления конкретной страны и от ее культурной специфики.
Общие требования к деловой одежде в любой стране:
- деловая одежда должна быть качественной, элегантной и опрятной. Проявлением хорошего вкуса и истинной элегантности должна быть политика ограничений и скромности. Открытая имитация богатства через внешний вид и одежду считается на Западе неэтичным явлением.
- деловая одежда должна соответствовать времени, характеру и месту проведения мероприятия. Чем более официальный и торжественный прием, чем в более позднее время он проводится, тем наряднее полагается быть одетыми.
- деловая одежда должна учитывать межкультурные деловые коммуникации, уважать традиции и обычаи разных стран. Например, деловые женщины Южной Кореи в бизнесе не носят брюк, брюки в этой стране абсолютно исключены.
- деловая одежда для женщин должна быть функциональна и способствовать ходу делового общения.
- деловая одежда не должна раздражать собеседника и отвлекать его от серьезной беседы: яркие цвета, обилие сверкающих нитей, короткие юбки и глубокие декольте недопустимы. Не следует злоупотреблять духами и дезодорантами.
- деловая одежда и аксессуары должны способствовать, а не препятствовать созданию успешного имиджа.
Особенности деловой одежды представителей разных стран.
В основном, стандарты в этой области совпадают во всей Европе (да и во всем мире), однако некоторые различия существуют.
Китай. Чиновники города Чженчжоу в провинции Хэнань не имеют права надевать на работу яркую одежду или красить волосы в неестественные оттенки (красный, зеленый, синий). А в провинции Жеджанг чиновницы должны исключить наряды, которые открывают спину или ноги. Мужчинам нельзя отращивать бороды, носить майки или фривольные рубашки.
Япония. В Японии существует общенациональная кампания "на работу - без галстука". В летний период в офисах запрещено ставить кондиционеры на отметку ниже 28 градусов и госслужащие имеют право приходить на работу без галстуков и даже без пиджаков, а также официально разрешено носить джинсы, футболки и рубашки навыпуск. Такая практика, введенная с 2005 года направленна на экономию электроэнергии, что сейчас является как никогда актуальным для Японии из-за аварии на АЭС "Фукусима-1" и отключения из соображений безопасности большинства атомных станций в стране. С этой же целью в зимнее время проводится кампания "На работу - в теплом", призванная способствовать экономии электроэнергии в зимнее время. Министерство окружающей среды официально потребовало в связи с этим от всех государственных учреждений установить температуру в служебных помещениях на отметку не выше 20 градусов по Цельсию
3.
США. Консервативный этикет в деловой одежде характерен для США. Американские чиновники должны строго соблюдать дресс-код. Госслужащие одеваются в костюм, берут кейс, но обуваются в кеды, а туфли кладут в рюкзак, так как добираясь на общественном транспорте не хотят портить дорогую обувь. Туфли переобувают уже на работе. Здесь юбки должны доходить хотя бы до колен, на ногах не должно быть волос, но обязательны чулки - при любой температуре. А вот служащие городка Бруксвиль во Флориде обязаны носить нижнее белье и пользоваться дезодорантами. Под запретом оказались футболки, где есть изображения наркотиков или нецензурные слова, а также сексуально провоцирующие наряды. Пирсинг частично разрешен: из-за сережек в ушах проблем не будет, а вот остальные украшения должны быть спрятаны под одеждой4.
Таджикистан. Госслужащим запрещены золотые зубы. Еще в 2006 году президент Эмомали Рахмонов потребовал от чиновников немедленной замены коронок. Глава государства посчитал, что золото во рту выглядит слишком нескромно.
Вьетнам. Вьетнамские госслужащие носят на работу одежду, напоминающую пижаму по ткани (натуральные материалы) и по цвету (яркие оттенки). Налоговики Ханоя лишь недавно сменили шлепки на туфли.
Швеция. Шведы предпочитают классический стиль. Для мужчин это темный, обычно синий в мелкую полоску, или серый костюм. В летнее время можно надеть светлый костюм. В отношении гардероба деловой женщины шведские каноны гораздо лояльнее и дают необозримый простор для фантазии. Прекрасный вид имеют более или менее строгий, не очень яркий костюм модных длины и силуэта, не слишком вычурное платье. Современные женщины широко используют строгие брючные костюмы. Шведские деловые женщины не боятся пользоваться косметикой. В зимнее время, как днем, так и вечером, шведские женщины носят одежду из меха или с меховой отделкой.
Немцы в одежде консервативны: классический костюм, спокойная цветовая гамма, умеренное применение косметики и использование ювелирных изделий, прически скромные, строгие.
В Испании и во Франции для мужчин рекомендуются костюмы синего или серого цветов (только не коричневого).
Галстук обязателен в международной среде. В то же время, как и в случае с рубашкой, можно позволить себе гораздо более широкий и более интересный выбор цвета и рисунка, чем в случае официального костюма. Галстук должен сочетаться с костюмом в целом. Но в Японии галстук - символ коммерсанта. Тот, кто не носит галстука, в глазах многих азиатов еще не стал коммерсантом и не воспринимается всерьез. В исламских странах, например, в Иране галстук – табу. Галстук здесь воспринимают как христианский атрибут времен крестовых походов. В странах Персидского залива правила менее строгие и более восприимчивы к западной моде. Галстук можно носить без проблем, если только рисунок на нем не вызывает никаких ассоциаций,
способных оскорбить религиозные чувства верующих5.
В арабском мире этикет в одежде определяет даже отчасти закон. В Саудовской Аравии, например, закон предписывает женщинам - в том числе и иностранкам - появляться в общественных местах только с покрытой головой и в черной накидке до пят.
Форма одежды для государственных чиновников может значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны.
Добросовестность в работе, уважительное отношение к гражданам, соблюдение высокой культуры общения и этикета, надлежащий внешний вид являются важными составляющими поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства при исполнении служебных обязанностей, с учетом которых общественность оценивает добропорядочность, беспристрастность и эффективность деятельности государственной службы вообще и каждого государственного служащего частности.
Глава 2. Опыт внедрения внешнего вида в России и попытки его ограничения в государственных органах.
Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих. Этическое поведение государственных служащих и степень их добросовестности по отношению к своим обязанностям является одним из важных индикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситуации с инвестиционным климатом и т.д.
На новый уровень в последнее время в нашей стране поднялось исполнение правил служебного этикета. Об уровне деловых качеств государственного служащего сегодня судят по манере одеваться и вести прием посетителей, корректности в представлении своих коллег и соблюдению этикета телефонного разговора, умению держать определенную дистанцию во время делового общения и применять правила служебной переписки.
В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов.
На фоне проводимой Президентом России антикоррупционной политики особую актуальность приобретает вопрос о служебном поведении и служебной этике государственных и муниципальных служащих. 23 декабря 2010 г. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Он был рекомендован для использования в качестве модели при разработке кодексов этики и служебного поведения государственных служащих и муниципальных служащих. Органам власти рекомендовано включать в служебные контракты и договоры со служащими положения об ответственности за нарушения соответствующих кодексов. Проект кодекса был разработан и внесен в совет Министерством социального развития РФ летом 2010 года. Для госслужащих всех уровней он ввёл ряд антикоррупционных требований, которые изложены в десяти статьях документа. Большая часть из них повторяет нормы закона о госслужбе. Нововведением кодекса можно считать полный запрет для госслужащих на получение "в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц". Запрещено получать подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. О внешнем виде государственного служащего говорится в пункте двадцать восемь третьего раздела («Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих» ) Типового кодекса. При исполнении государственным (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей внешний вид должен способствовать уважению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
Представляет интерес опыт США по повышению этики государственной службы. Публичная служба - это публичная доверие. Каждый служащий обязан ставить верность конституции, законам и этическим принципам выше чем частную пользу. Для того чтобы каждый гражданин мог быть уверенным в честности федерального правительства, каждый служащий должен уважать и соблюдать принципы этического поведения. В США с 1970-х гг., а затем и в других странах были созданы стандарты поведения государственных служащих. Так, в США, например, существует множество актов, кодексов и этических предписаний для служащих, причем каждая ветвь государственной власти имеет свой кодекс поведения и свои специально созданные органы по контролю, сбору информации, а, в случае выявления нарушений, и свои "карательные" службы. "Стандарты Этического Поведения для Служащих Исполнительной Власти", разработанные Службой США по Государственной Этике, подробно регламентируют правила поведения в ситуациях, которые неизбежно возникают в процессе несения государственной службы. Каждое федеральное агентство или департамент, имеет в своей структуре отдельное подразделение, специализирующееся на контроле за соблюдением стандартов поведения служащими. Например, в Департаменте энергетики США действует Генеральный совет, в другом федеральном исполнительном органе – Департаменте образования – также имеется Генеральный совет с подобными функциями, в структуре которого действует отдел по этике (Ethics Division). Кроме того, большинство правительств штатов и местных органов власти имеют свои собственные кодексы по этическому поведению госслужащих, находящихся под их юрисдикцией
2.
Вопрос о том, до какой степени поведение государственных служащих должно регулироваться в законодательном порядке, остается открытым. Его решение зависит от традиций государственного управления конкретной страны и от ее культурной специфики.
Общие требования к деловой одежде в любой стране:
- деловая одежда должна быть качественной, элегантной и опрятной. Проявлением хорошего вкуса и истинной элегантности должна быть политика ограничений и скромности. Открытая имитация богатства через внешний вид и одежду считается на Западе неэтичным явлением.
- деловая одежда должна соответствовать времени, характеру и месту проведения мероприятия. Чем более официальный и торжественный прием, чем в более позднее время он проводится, тем наряднее полагается быть одетыми.
- деловая одежда должна учитывать межкультурные деловые коммуникации, уважать традиции и обычаи разных стран. Например, деловые женщины Южной Кореи в бизнесе не носят брюк, брюки в этой стране абсолютно исключены.
- деловая одежда для женщин должна быть функциональна и способствовать ходу делового общения.
- деловая одежда не должна раздражать собеседника и отвлекать его от серьезной беседы: яркие цвета, обилие сверкающих нитей, короткие юбки и глубокие декольте недопустимы. Не следует злоупотреблять духами и дезодорантами.
- деловая одежда и аксессуары должны способствовать, а не препятствовать созданию успешного имиджа.
Особенности деловой одежды представителей разных стран.
В основном, стандарты в этой области совпадают во всей Европе (да и во всем мире), однако некоторые различия существуют.
Китай. Чиновники города Чженчжоу в провинции Хэнань не имеют права надевать на работу яркую одежду или красить волосы в неестественные оттенки (красный, зеленый, синий). А в провинции Жеджанг чиновницы должны исключить наряды, которые открывают спину или ноги. Мужчинам нельзя отращивать бороды, носить майки или фривольные рубашки.
Япония. В Японии существует общенациональная кампания "на работу - без галстука". В летний период в офисах запрещено ставить кондиционеры на отметку ниже 28 градусов и госслужащие имеют право приходить на работу без галстуков и даже без пиджаков, а также официально разрешено носить джинсы, футболки и рубашки навыпуск. Такая практика, введенная с 2005 года направленна на экономию электроэнергии, что сейчас является как никогда актуальным для Японии из-за аварии на АЭС "Фукусима-1" и отключения из соображений безопасности большинства атомных станций в стране. С этой же целью в зимнее время проводится кампания "На работу - в теплом", призванная способствовать экономии электроэнергии в зимнее время. Министерство окружающей среды официально потребовало в связи с этим от всех государственных учреждений установить температуру в служебных помещениях на отметку не выше 20 градусов по Цельсию
3.
США. Консервативный этикет в деловой одежде характерен для США. Американские чиновники должны строго соблюдать дресс-код. Госслужащие одеваются в костюм, берут кейс, но обуваются в кеды, а туфли кладут в рюкзак, так как добираясь на общественном транспорте не хотят портить дорогую обувь. Туфли переобувают уже на работе. Здесь юбки должны доходить хотя бы до колен, на ногах не должно быть волос, но обязательны чулки - при любой температуре. А вот служащие городка Бруксвиль во Флориде обязаны носить нижнее белье и пользоваться дезодорантами. Под запретом оказались футболки, где есть изображения наркотиков или нецензурные слова, а также сексуально провоцирующие наряды. Пирсинг частично разрешен: из-за сережек в ушах проблем не будет, а вот остальные украшения должны быть спрятаны под одеждой4.
Таджикистан. Госслужащим запрещены золотые зубы. Еще в 2006 году президент Эмомали Рахмонов потребовал от чиновников немедленной замены коронок. Глава государства посчитал, что золото во рту выглядит слишком нескромно.
Вьетнам. Вьетнамские госслужащие носят на работу одежду, напоминающую пижаму по ткани (натуральные материалы) и по цвету (яркие оттенки). Налоговики Ханоя лишь недавно сменили шлепки на туфли.
Швеция. Шведы предпочитают классический стиль. Для мужчин это темный, обычно синий в мелкую полоску, или серый костюм. В летнее время можно надеть светлый костюм. В отношении гардероба деловой женщины шведские каноны гораздо лояльнее и дают необозримый простор для фантазии. Прекрасный вид имеют более или менее строгий, не очень яркий костюм модных длины и силуэта, не слишком вычурное платье. Современные женщины широко используют строгие брючные костюмы. Шведские деловые женщины не боятся пользоваться косметикой. В зимнее время, как днем, так и вечером, шведские женщины носят одежду из меха или с меховой отделкой.
Немцы в одежде консервативны: классический костюм, спокойная цветовая гамма, умеренное применение косметики и использование ювелирных изделий, прически скромные, строгие.
В Испании и во Франции для мужчин рекомендуются костюмы синего или серого цветов (только не коричневого).
Галстук обязателен в международной среде. В то же время, как и в случае с рубашкой, можно позволить себе гораздо более широкий и более интересный выбор цвета и рисунка, чем в случае официального костюма. Галстук должен сочетаться с костюмом в целом. Но в Японии галстук - символ коммерсанта. Тот, кто не носит галстука, в глазах многих азиатов еще не стал коммерсантом и не воспринимается всерьез. В исламских странах, например, в Иране галстук – табу. Галстук здесь воспринимают как христианский атрибут времен крестовых походов. В странах Персидского залива правила менее строгие и более восприимчивы к западной моде. Галстук можно носить без проблем, если только рисунок на нем не вызывает никаких ассоциаций,
способных оскорбить религиозные чувства верующих5.
В арабском мире этикет в одежде определяет даже отчасти закон. В Саудовской Аравии, например, закон предписывает женщинам - в том числе и иностранкам - появляться в общественных местах только с покрытой головой и в черной накидке до пят.
Форма одежды для государственных чиновников может значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны.
Добросовестность в работе, уважительное отношение к гражданам, соблюдение высокой культуры общения и этикета, надлежащий внешний вид являются важными составляющими поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства при исполнении служебных обязанностей, с учетом которых общественность оценивает добропорядочность, беспристрастность и эффективность деятельности государственной службы вообще и каждого государственного служащего частности.
Глава 2. Опыт внедрения внешнего вида в России и попытки его ограничения в государственных органах.
-
. Опыт внедрения внешнего вида в России.
Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих. Этическое поведение государственных служащих и степень их добросовестности по отношению к своим обязанностям является одним из важных индикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситуации с инвестиционным климатом и т.д.
На новый уровень в последнее время в нашей стране поднялось исполнение правил служебного этикета. Об уровне деловых качеств государственного служащего сегодня судят по манере одеваться и вести прием посетителей, корректности в представлении своих коллег и соблюдению этикета телефонного разговора, умению держать определенную дистанцию во время делового общения и применять правила служебной переписки.
В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов.
На фоне проводимой Президентом России антикоррупционной политики особую актуальность приобретает вопрос о служебном поведении и служебной этике государственных и муниципальных служащих. 23 декабря 2010 г. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Он был рекомендован для использования в качестве модели при разработке кодексов этики и служебного поведения государственных служащих и муниципальных служащих. Органам власти рекомендовано включать в служебные контракты и договоры со служащими положения об ответственности за нарушения соответствующих кодексов. Проект кодекса был разработан и внесен в совет Министерством социального развития РФ летом 2010 года. Для госслужащих всех уровней он ввёл ряд антикоррупционных требований, которые изложены в десяти статьях документа. Большая часть из них повторяет нормы закона о госслужбе. Нововведением кодекса можно считать полный запрет для госслужащих на получение "в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц". Запрещено получать подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. О внешнем виде государственного служащего говорится в пункте двадцать восемь третьего раздела («Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих» ) Типового кодекса. При исполнении государственным (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей внешний вид должен способствовать уважению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
