Файл: Анализ современных правил дресскода государственных служащих и их особенностей в зарубежных странах.docx
Добавлен: 20.03.2024
Просмотров: 35
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
За невыполнение норм кодекса чиновник подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение влечет применение к служащему мер юридической ответственности. Эксперты оценивают появление кодекса положительно, но сомневаются в его эффективности6.
Следующим этапом в работе по внедрению положений кодекса стала разработка федеральными органами кодексов, которые учитывают специфику их деятельности. Также разрабатываются аналогичные акты на региональном и муниципальном уровнях. Указанные кодексы утверждены в основном ведомственными нормативными правовыми актами и за незначительными исключениями идентичны друг другу.
В России пробный проект кодекса поведения государственных служащих был опубликован еще в 1997 году в Ежегоднике РАГС (Российская академия государственной службы). С тех пор он неоднократно переиздавался, а единой версии выработано так и не было. В 2001 году группа депутатов во главе с Владимиром Рыжковым и Борисом Немцовым внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения государственных служащих РФ. Помимо этических норм общего плана (вроде добросовестной работы, политической нейтральности или уважения к правам граждан) их проект содержал и нормы прямого действия. Например, обязанность госслужащего декларировать возникающий конфликт интересов (когда в ходе исполнения служебных обязанностей вдруг возникает личный интерес). Был введен запрет на получение подарков стоимостью больше чем половина оклада. Начальники были обязаны в случае нарушения подчиненными норм кодекса применить к ним меры наказания. Госдума поначалу было приняла его в первом чтении, но во втором — отвергла. Тогда снятие проекта с рассмотрения объясняли тем, что кодекс во многом дублирует положения законов «О системе государственной службы в РФ» и «О государственной гражданской службе».
В 2008 году Общественная палата представила свой проект Кодекса этики государственных служащих РФ. В общих положениях кодекса, разработанного ОП, говорится, например, о том, что «для государственной службы значимы такие качества служащих, как патриотизм, гражданственность, честность, ответственность, порядочность в служебных и личных отношениях, терпимость к иным мнениями, способность вести конструктивный диалог, скромность, умеренность в материальных потребностях, бескорыстное служение Отечеству». Но эксперты сочли данный проект не отвечающим существующим в стране реалиям
7.
2.2. Попытка ограничения внешнего вида в государственных органах.
Несмотря на указание в Типовом кодексе РФ о том, что внешний вид гражданского служащего при исполнении им должностных (служебных) обязанностей должен соответствовать общепринятому деловому стилю, в Чеченской республике Заместитель главы Правительства Чечни Магомед Селимханов обязал сотрудников органов государственной власти, администраций районов и городов привести форму одежды в соответствие с нормами «служебной и вайнахской этики» – об этом говорится в уведомлении администрации главы и правительства Чечни датированным 25 января 2011 года, опубликованном пользователем Wikileaks в разделе "Вики Кавказа" на "Кавказском узле".
«Рабочая форма сотрудниц – соответствующий головной убор, платье и юбки ниже колен, рукав – три четверти длины руки». Такой дресс-код теперь стал обязательным для госслужащих в Чечне. Не обходит вниманием распоряжение и мужское население Чечни. Им, в соответствие с нормами "служебной и вайнахской этики", с понедельника по четверг предписывается носить на работе «костюм-галстук», а в пятницу "традиционную мусульманскую форму одежды".
И хотя правозащитники и юристы ставят под сомнение правомочность указаний властей республики, официальной реакции ни в Чечне, ни за ее пределами нет. Возникает вопрос о законности такого постановления. В российском законодательстве отсутствует нормативный акт, точно определяющий форму одежды для сотрудников госучреждений. В Конституции записано, что государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Одежда – это частная жизнь каждого человека. В данном случае можно уверенно говорить о нарушении конституционных прав граждан Чеченской республики. Мне представляется, что этот документ выходит за рамки компетенции субъекта РФ, тем более, это сделано даже не законом субъекта. Если существует административно-правовой акт, где говорится о введении соответствующей одежды для госслужащих, он может быть оспорен прокуратурой, поскольку введение этого акта противоречит федеральному законодательству.
Впервые тема строгих норм внешнего вида была публично озвучена Рамзаном Кадыровым еще в 2007 году. Особенно это касалось женщин, одежда которых, как заявил Кадыров, должна соответствовать чеченским традициям. После озвучивания появились случаи, когда женщин с непокрытой головой перестали впускать в здания государственных учреждений, постепенно это правило распространилось и на другие общественные места, в том числе в зоны отдыха и развлечений. В июне 2010 года в столице Чечни появились случаи обстрелов пейнтбольными шариками с краской девушек без головных платков
8.
В марте 2011 года сотрудники аппарата Госдумы прошли внутреннюю самоаттестацию на соответствие требованиям Кодекса этики и служебного поведения государственных и гражданских служащих. Это значит, что их поведение и внешний вид должны соответствовать кодексу, утвержденному руководителем аппарата палаты. Кроме того, им предписано воздерживаться от грубости и пренебрежительного тона, предвзятых замечаний и незаслуженных обвинений. Сотрудникам аппарата также рекомендуется воздерживаться от курения в зданиях Госдумы и придерживаться в одежде делового стиля, исключающего мини-юбки и глубокие декольте. Кодекс этики обязателен для всех сотрудников аппарата Госдумы. Нарушителям кодекса грозило моральное осуждение на заседании специальной комиссии.
Как считает заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин, принятие подобных правил вполне логично, так как в парламенте должны быть свои правила и дресс-код для сотрудников. Депутат Госдумы четырех созывов и автор непринятого «Кодекса поведения государственных служащих» Владимир Рыжков, напротив, считает, что документ не имеет никакого отношения к реальным проблемам парламента9.
В сентябре 2012 года членами комиссии Госдумы по депутатской этике было сделано заявление о неподобающем внешнем виде народных избранников. Несмотря на то что в стенах парламента принято появляться одетым в деловом стиле, далеко не все депутаты соблюдают это негласное правило. По этой причине комиссия по этике запланировала внести изменения в регламент Государственной думы относительно внешнего вида депутата.
Среди прочего нарекания народных избранников вызывает стилистика одежды депутата - «эсера» Ильи Пономарева, который деловому костюму нередко предпочитает джинсы и свитер. По уверениям депутатов, Государственная дума достойна четко прописанного дресс-кода.
Члены комиссии по депутатской этике планируют подробно определить в регламенте Госдумы понятие «деловой стиль» одежды и прописать наказания за нарушение дресс-кода, которые на данный момент отсутствуют10.
5 июля 2013 года стало известно, что в плане на нынешний год депутаты Госдумы решили разработать проект Кодекса этики депутата Государственной думы, документ уже существующий, причем готовы потратить на это 1 млн рублей. При этом о создании Кодекса депутатской этики парламентарии отчитывались еще в феврале 2013 года. Тогда документ разработали и представили на заседании комиссии по этике, но оппозиционные фракции были недовольны текстом и настаивали на внесении поправок.
В данный момент документ состоит из 10 глав, в каждой из которых по 3–5 пунктов. Среди них правила поведения на заседаниях Госдумы, взаимодействия с госорганами, СМИ, избирателями, работниками аппарата нижней палаты парламента и т.д. В целом документ носит весьма общий характер и не устанавливает никаких правил касательно внешнего вида сотрудников Госдумы.
Глава 3. Пути решения проблемы регулирования внешнего вида государственных служащих.
3.1. Разработка Свода поведения государственных служащих.
Несмотря на то, что в современной России уже несколько лет назад приступили к реформированию государственной службы, выделив его как одно из важнейших приоритетных направлений развития, по-прежнему остается множество нерешенных вопросов в этой сфере, например - выработка норм, регулирующих внешний вид государственных служащих.
По статистике 92% россиян считают коррумпированным чиновничий аппарат, в том числе высокопоставленных госслужащих. Таковы результаты опроса, проведенного в рамках исследования международной организации Transparency International под названием: «Барометр мировой коррупции — 2013». 37% опрошенных считают, что за последние два года ситуация с коррупцией в России сильно ухудшилась, 12% — немного ухудшилась, 39% — осталась прежней. 77% респондентов считают, что меры, которые заявлены по борьбе с коррупцией, неэффективны. Данные приведены по схеме на сайте Transparency International, они показывают необходимость изменения сложившейся ситуации в стране11.
Одной из нерешенных проблем остаётся недостаточная конкретизация правил этического поведения гражданских служащих. В большинстве своем эти правила сформулированы достаточно абстрактно, иногда в виде принципов, и не могут служить повседневным руководством к действию для гражданских служащих в конкретных ситуациях. Нужны более четкие нормы, рассчитанные на обширный круг ситуаций. Такие правила могли бы быть закреплены в кодексах этики. Однако та форма, в которой такие кодексы приняты повсеместно в настоящее время – ведомственный нормативный акт – не позволяют отступать от законодательства. Да и термин «кодекс» здесь используется весьма условно, так как кодекс этики по своей сути не является результатом кодификации. Возможно, определенную роль здесь сыграли трудности перевода. За рубежом аналогичные документы, как правило, именуются английским словом «code»
12. В переводе на русский язык это слово может обозначать не только законодательный акт, содержащий правовые нормы какой-либо отрасли права и систематизированный путем переработки действующего законодательства, но и простой набор (свод) правил или принципов поведения. Таким образом, кодексы этики правильнее было бы именовать сводом этических правил гражданских служащих.
Думается, что наиболее подходящей правовой формой закрепления правил этического поведения гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов является указ Президента Российской Федерации, поскольку эта форма обеспечивает единообразное и более оперативное по сравнению с федеральным законом правовое регулирование этического поведения на гражданской службе. В Законе о гражданской службе необходимо предусмотреть соответствующую отсылочную норму. Кроме того, учитывая динамичность соответствующего законодательства многочисленные своды этики будут нуждаться в постоянной актуализации. Следовательно, издание единого свода поведения для гражданских служащих Российской Федерации позволило бы избежать избыточного нормотворчества.
Можно выделить ряд важнейших принципов, которым необходимо следовать при создании Свода поведения государственных служащих:
• Свод поведения должен включать не только стандарты поведения государственных служащих, но и меры, направленные на реализацию этих стандартов:
- конкретные правила, позволяющие применять на практике общие принципы поведения государственных служащих;
- процедуру надзора за соблюдением правил;
- меры ответственности за нарушение правил.
• Свод поведения должен быть направлен, в первую очередь, на то, чтобы помочь государственному служащему решать этические проблемы, возникающие в процессе исполнения ими должностных обязанностей.
• Правила, содержащиеся в Своде поведения государственных служащих должны соответствовать установленным законами ценностям и принципам государственной службы.
• Свод поведения должен быть понятен самому государственному служащему и должен регулировать реальные проблемы государственной службы конкретной страны. Для создания эффективного Свода поведения может оказаться полезным привлекать служащих различных государственных органов к разработке этических стандартов.
Основное предназначение свода этики - служить в качестве руководства в каждодневном поведении государственных служащих. В своде также необходимо конкретизировать понятие делового стиля как одного из стилей одежды, предназначенного для деловой сферы жизни общества и характеризующегося строгостью, сдержанностью и консерватизмом в выборе ткани, цвета, покроя и аксессуаров. В своде следует установить дисциплинарную ответственность за неподобающий внешний вид государственного служащего, а именно: несоответствие деловому стилю в одежде, неопрятность и т. д.