Файл: Этмекджиян А.А. Технический прогресс и повышение эффективности капитального строительства.pdf

изводства большие задачи возникают перед экономической нау­ кой.

Экономику строительства следует отнести к числу наук, ста­ новление и развитие которой явилось возможным только в усло­ виях социалистической системы хозяйствования. Теоретиче­ ской основой экономики строительства как науки являются по­ ложения марксистско-ленинской политической экономии.

Актуальной задачей экономики строительства на современ­ ном этапе создания материально-технической базы коммунизма является выявление наиболее эффективных путей осуществле­ ния планов капитального строительства, от чего зависит ускоре­ ние темпов развития всех отраслей народного хозяйства и даль­ нейшее повышение уровня жизни советского народа.

Центральной научной проблемой экономики строительства, несомненно, остается эффективность капитального строительст­ ва и строительного производства, которая синтезирует и в изве­ стном смысле обобщает другие научные проблемы.

Эти задачи нашли свое концентрированное отражение в Ди­ рективах XXIV съезда КПСС. В этой связи первостепенное зна­ чение имеют дальнейшее расширение научных поисков, развитие эксперимента и ускорение внедрения результатов законченных научно-исследовательских работ, развитие научного прогнозиро­ вания, определение тенденций и путей технического прогресса в капитальном строительстве на длительную перспективу.

Научное прогнозирование расширенного воспроизводства в условиях социалистического строительства должно осущест­ вляться в целях все более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей народа исходя из про­ граммных положений Коммунистической партии Советского Союза.

Из основного экономического закона социализма вытекает необходимость развивать и совершенствовать производство в со­ ответствии с растущими потребностями общества. Следователь­ но, большое значение приобретает изучение потребностей обще­ ства и оптимальное планирование уровня производства на перс­ пективу с учетом объемов потребления, рассчитанных по науч­ ным нормам.

нального развития народного хозяйства взаимодействует с основ­ ным экономическим законом социализма и с законом непрерыв­ ного роста производительности общественного труда.

При этом современная наука исходит из того, что основным критерием оптимальности развития социалистического произ­ водства является наиболее полное удовлетворение материаль­ ных и духовных потребностей общества при наименьших затра­ тах общественного труда.

300

Эти положения нашли свое конкретное выражение в реше­ ниях XXIV съезда КПСС, определившего в качестве главной экономической задачи хозяйственного развития страны на дли­ тельную перспективу — значительный подъем материального и культурного уровня народа.

Количественная оценка удовлетворения потребностей, соиз­ мерение затрат с социально-экономическими результатами поз­ волит по-новому подойти к вопросам оптимизации общественного производства. Именно поэтому так возрастают в настоящее вре­ мя значение и роль долгосрочного планирования и прогнозиро­ вания.

Дальнейший расцвет экономики СССР и повышение ее эф­ фективности связаны с повышением научного уровня планового руководства народным хозяйством, отдельными его отраслями, в том числе и строительством. Главные направления совершенст­ вования планирования в строительстве вытекают из общих за­

Исходя из того, что совершенствование планирования явля­ ется центральным звеном, сердцевиной руководства народным хозяйством, от качества которого в значительной мере зависит успех социалистической экономики, а также учитывая особенно­ сти современного этапа экономического развития страны, съезд подчеркнул необходимость повысить уровень всей нашей хозяй­ ственной работы, превратить наше огромное хозяйство в еще лучше работающий, хорошо отлаженный механизм. В этих усло­ виях, как отмечал на съезде Л. И. Брежнев: «...серьезно повы­ шаются требования к планированию, управлению, методам хо­ зяйственной работы. Усиливается взаимозависимость всех звеньев экономики, что повышает значение перспективного пла­ нирования, отработки системы межотраслевых связей, улучше­ ния материального снабжения»

Дальнейшее повышение научного уровня планирования означает: более глубокую разработку социальных проблем и проблем научно-технического прогресса в их единстве с экономи­ ческим развитием страны; всестороннее изучение общественных потребностей и экономических возможностей; повышение роли перспективного долгосрочного планирования и научного прогно­ зирования и их увязку с пятилетними планами; сбалансирование развития всех отраслей народного хозяйства на основе прогрес­ сивных нормативов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; комплексный подход к планированию и принятию крупных народнохозяйственных решений; учет мест­ ных особенностей при региональном планировании; сочетание

1 Л. И. Б р;е ж н е в. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду Коммуни­ стической партии Советского Союза. М., 1971, стр. 48.

301

отраслевого и территориального планирования; совершенствова­ ние методов планирования.

Основной формой народнохозяйственного планирования яв­ ляется разработка пятилетних планов с распределением зада­ ний по годам. Однако перспективное планирование не может ог­ раничиваться только пятилетним периодом. На современном этапе развития экономики в условиях значительного увеличения масштабов производства, усложнения его структуры и, прежде всего, ускорения темпов научно-технического прогресса перво­ степенное значение приобретают перспективные долгосрочные планы.

Отсутствие планов, рассчитанных на длительную перспекти­ ву, нередко затрудняют принятие обоснованных решений о рас­ пределении капитальных вложений, размещении новых крупных предприятий, направлениях геологоразведочных работ, эксплу­ атации месторождений полезных ископаемых, проведении науч­

Одновременно с ростом значения перспективных планов все более возрастает требование к соблюдению важнейших принци­ пов сочетания и взаимодействия перспективного и текущего пла­ нирования, к созданию единой системы перспективного плани­ рования, при которой пятилетние планы становятся органиче­ ской составной частью долгосрочных планов, а текущие годовые планы — пятилетних. При таком подходе, как отмечал Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду пар­ тии, обеспечивается постоянная увязка долгосрочных планов с пятилетними и годовыми, могут эффективнее решаться коренные проблемы развития экономики. Сочетание и увязка текущих пла­ нов с перспективными позволяет обеспечить непрерывность на­ роднохозяйственного планирования.

Качественно новым этапом развития планирования и совер­ шенствования управления в нашей стране является осуществляе­ мая в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС и поста­ новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР разработка плановыми органами, министерствами, ведомствами и научны­ ми учреждениями долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1976—1990 гг.

Выступая на торжественном заседании ЦК КПСС, Верхов­ ного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном 50-летию образования СССР, Л. И. Брежнев сказал: «Сейчас, конечно, трудно говорить о конкретном содержании перспектив­ ного плана, о его цифровых показателях... И тут нашим плано­ вым органам придется основательно поработать, придется дер­ жать серьезный экзамен перед партией и страной»

1 Л. И. Б р е ж н е в . «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистиче­ ских Республик». Политиздат, 1972, стр. 54,

3Q2

Долгосрочный план должен стать выражением социальноэкономической политики партии на длительную перспективу, оп­ ределенной Программой КПСС и решениями XXIV съезда пар­ тии, и наметить пути и средства последовательного создания ма­ териально-технической базы коммунизма, осуществления широ­ кого круга социальных мероприятий и повышения уровня жиз­ ни народа, дальнейшего совершенствования социалистических производственных отношений. Он определит перспективы разви­ тия ведущих отраслей и территориальных комплексов; направле­ ния, специализации и комплексного развития союзных респуб­ лик; пути совершенствования внешнеэкономического и научнотехнического сотрудничества СССР с зарубежными странами, дальнейшего развития и углубления социалистической экономи­ ческой интеграции.

Долгосрочный план капитального строительства является одной из важнейших составных частей перспективного пла­ на развития народного хозяйства. Основными задачами этого плана является обеспечение на основе использования достиже­ ний науки и техники, существенных прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства и в размещении про­ изводительных сил, а также коренных качественных измене­ ний в технологии, технике, организации строительного произ­ водства.

Главной задачей разработки долгосрочного плана строитель­ ства является определение перспектив его комплексного разви­ тия в соответствии с требованиями народного хозяйства и науч­ но-технического прогресса с целью обеспечения сбалансирован­ ности между намечаемыми объемами капитальных вложений, мощностями строительно-монтажных организаций, развитием от­ раслей материально-технической базы строительства, а также повышения эффективности производства.

К особенностям долгосрочного плана, определяемым его ха­ рактером и задачами, относятся:

усиление целевого характера плана; роль долгосрочного пла­ на состоит прежде всего в научном обосновании последователь­ ности реализации социально-экономических целей общества ис­ ходя из анализа достигнутого уровня развития производитель­ ных сил, учета наличных ресурсов, а также в определении наи­ более рациональных путей для достижения намечаемых целей максимально возможного удовлетворения растущих потребно­ стей общества;

широкое применение межотраслевых народнохозяйственных программ, которые включают комплекс взаимоувязанных соци­ альных, экономических, технических, производственных, научноисследовательских мероприятий;

расширение вариантности плановых решений, особенно на начальном этапе разработки плана и усилении роли балансового метода его разработки;

303