Файл: Мумитроль мен СантаКлаусты отаны, мы кл елі деп детте Финляндия елін атайды. Финдерді здері з елін Суоми деп атайды, бл "Батпаты ел"дегенді білдіреді.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 10.04.2024
Просмотров: 9
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
АРУЖАН
2 слайд
Муми-троль мен Санта-Клаустың отаны, мың көл елі деп әдетте Финляндия елін атайды. Финдердің өздері өз елін Суоми деп атайды, бұл "Батпақты ел"дегенді білдіреді. Муми троллдер әйгілі Фин швед жазушысы Туве Янссонның кітаптар сериясының орталық кейіпкерлері.
3 слайд
Географиялық ақпаратқа келетін болсақ Финляндияның астанасы - Хельсинки, территориясы 338мың км яғни Қазаұстаннан 8 есе аз, ал халқы 5,5 млн адам. Мемлекеттік тілдері екеу – финдік және шведтік, бірақ жергілікті деңгейде ең көп таралғаны саамдік диалект қолданылады. Тәуелсіздік күні 6 желтоқсан 1917 жылы, ол кезде олар РССР яғни Ресейлік Социалді Советті Республикадан бөлінген болатын. Олардыі билік ету формасы парламенттік республика, оның өзі бір палатаданғана тұрады, Эдускунта және құрамында 200 депутат. Мемлекеттік құрылымы унитарлы. Презинденті Саули Ниинисте, 6 жылға сайланады және 1919 жылдан бері президенттер сайланып келе жатыр. Премьер министрі санна Марин және ол бүкіл парламентпен ауыстырылады, яғни 4 жыл сайын. Қазіргі валютасы евро, бірақ 2002 жылға дейін финдік марка қолданыста болды.
8 слайд
Сыбайлас жемқорлық деңгейін сипаттаудың басқа жолдары туралы да айтуға болады. Естеріңізге сала кетейік, бәсекеге қабілеттілікті сипаттайтын деректер жан басына шаққандағы ЖІӨ, қор нарығын капиталдандыру және өнімділік сияқты өлшемдерге , сондай-ақ бірқатар әлеуметтік көрсеткіштерге негізделген.
Егер жан басына шаққандағы ЖІӨ Финляндияда 23,430 долларды құраса, дамыған елдер бойынша орташа есеппен 22,666 долларды құрады , ал Қазақстанда ол 8 мың долларға тең. Ең бастысы, Финляндия әлеуметтік стратификация аз сезінетін елдердің қатарына жатады. Егер әлеуметтік әділетсіздік шарасы ретінде 10% ең бай және 10% ең кедей азаматтардың кірістері арасындағы арақатынасты алсақ, онда АҚШ - та ол 15,9 есе, Қазақстанда – 8,5 есе, Финляндияда-3 есе құрайды. Финляндияда кедейлік шегінен төмен өмір сүретін әлемдегі ең аз адамдар саны небәрі 3,8% құрайды.
12 слайд
Конвенция мен ұсынымдар халықаралық аренада парақорлыққа қарсы күрес саласындағы елеулі прогреске негіз болды, бірақ әлі де көп нәрсе істеу керек. ЭЫДҰ халықаралық мәмілелерді жүзеге асыру кезіндегі сыбайлас жемқорлық жөніндегі жұмыс тобы осы елдердің заңнамасы халықаралық мәмілелерді жүзеге асыру кезінде шетелдік мемлекеттік шенеуніктерге пара беруге қарсы күрес жөніндегі Конвенцияда баяндалған стандарттарға қандай шамада сәйкес келетінін анықтау үшін бірінші кезең шеңберінде 21 ел бойынша зерттеулерді аяқтады. Басқа елдер аталған конвенцияларды ратификациялайтындықтан, олар да зерттеудің бірінші кезеңінен өтуі керек. Сонымен қатар, зерттеудің екінші кезеңінде елде шетелдік шенеуніктердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес заңдары мен ережелері қаншалықты қолданылатынын анықтау үшін жергілікті бағалау жүргізілуі керек.
Сонымен қатар, ЭЫДҰ кеңесі сыбайлас жемқорлыққа байланысты бес мәселе жұмыс тобының отырыстарында басым тәртіппен қаралуы тиіс деген шешім қабылдады. Олардың ішінде шетелдік саяси партияларға қатысты пара беруге байланысты әрекеттер; шетелдік мемлекеттік қызметкерге пара беру ақшаны "жылыстатуға" байланысты қылмысқа әкеп соқтыратын қылмыс ретінде.
Экономика Ынтымақтастық және Даму Ұйымының Конвенция нәтижесінде келесі жауапкершілік аспектілері белгіленді:
- Жауапкершілік барлық адамдарға таралуы керек.
- Жауапкершілік ұсынысқа, уәде беруге және пара беруге қатысты болуы керек.
- Жауапкершілік пара нысанына қарамастан туындайды. Бұл нақты пайда немесе нақты емес, ақшалай немесе ақшалай емес кез келген артықшылықтарды беруге тыйым салынғанын білдіреді.
- "Халықаралық мәмілелерді жүзеге асыру кезінде сауда немесе өзге де артықшылықтарды" алу немесе сақтау мақсатында пара алуға тыйым салынады.
Конвенция негізінде Финляндияда келесі өзгерістер болды:
Сыбайлас жемқорлыққа байланысты мәселелер жұмыс тобының отырыстарында қаралды, соның салдарынан ақшаны жылыстатуға, шенеуніктерге пара беруге қарсы күрес сапалы болды. Министрлер деңгейінде 2000 жылғы маусымда "көпұлтты компаниялардың қызметін реттейтін негізгі нормалардың" жаңа редакциясын - ЭЫДҰ елдері әзірлеген, ол ұсынымдық сипаты бар және орындау үшін міндетті емес құжатты қабылдау туралы келісімге қол қойылды, бірақ оның негізінде сыбайлас жемқорлыққа байланысты операциялар бойынша сұраныс факторлары мен ұсыныс факторларына қарсы күрес енгізілді. Бұл ережелердің негізгі бағыты мемлекеттік қызметкерлер мен жеке компаниялардың қызметкерлеріне пара беру болып табылады
17 слайд
Сондай - ақ, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға мамандандырылған акт-сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия (2016-2020 жыл) бағытталған, онда мынадай мақсаттар тізбеленген: сыбайлас жемқорлыққа қарсы құрылымдарды нығайту, сыбайлас жемқорлық туралы хабардарлықты арттыру және оған қатысты қатынастарды өзгерту, Сыбайлас жемқорлық қызметін анықтауға жәрдемдесу және зерттеуге жәрдемдесу. Сондай-ақ, құжатта қарастырылып отырған әлеуметтік құбылысқа қарсы кешенді күрестің ажырамас бөлігі-бұл нақты заңнама мемлекеттік билік сонымен қатар ынтымақтастық маңызды сыбайлас жемқорлықтың алдын алу басқа жеке сектор субъектілерімен, ұйымдармен және басқа құрылымдар. Яғни, осы схема бойынша Финляндия үшін біртұтас қоғам мен мемлекет тарапынан белсенді ұстанымның көрінісі маңызды.
ДИАНА
4 слайд
Финляндиядағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл
Еуропа елдері арасындағы мемлекеттік басқару жүйесіндегі сыбайлас жемқорлыққа ең аз бейім елдердің бірі-Финляндия, ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы либералды немесе жұмсақ деп аталатын модельді қолданады. Бұл моделіге біз әлі тоқталатын боламыз. Қазір Финляндияда сыбайлас жемқорлықтыі аз мөлшерінің себебін В. В. Моисеевтің дәлелді ойынан бастаймыз. Ол негізінен Халықаралық құрылымдар мен заңнамалардың ғылымы және ол фин мемлекетінің келесі негізгі Сыбайлас жемқорлыққа қарсы принциптерін анықтайды:
билікті жіберу процесінің ашықтығы;
мемлекеттік әкімшілікте заңдылықты қамтамасыз ету;
- мемлекеттік лауазымды тұлғалар мен қызметшілердің жауапкершілігі мен парасаттылығы.
9 слайд
Алайда, бұл Финляндияда сыбайлас жемқорлық мүлдем жоқ дегенді білдірмейді. Кейде фин газеттерінде мемлекеттік қызметкерлердің пара алу туралы болжамдары бар тақырыптар пайда болады. Дегенмен, бұл үлкен сомалар туралы емес. Біз тапқан мысал:
Сыбайлас жемқорлық жанжалы
2008 жылы Финляндияда 2007 жылғы сайлауға байланысты сайлау науқанын қаржыландырумен сыбайлас жемқорлық жанжалы болды. Жанжалдың орталығында ұлттық коалициялық партияның (Kansallinen Kokoomus) және Орталық партиясының (Keskusta) саясаткерлері болды. Сайлау кезінде кандидаттар сайлау науқанына жұмсалған қаражат туралы қаржылық есептілікті тапсыруы керек еді. Алайда, сайлау өткізілгеннен кейін корпоративтік қаржыландыру мөлшері есептерде көрсетілген сандардан айтарлықтай ерекшеленетіні белгілі болды. Бұл жаңалық Финляндиядан тыс жерлерде де тарады және кеңінен талқыланды.
Сот іс жүргізуін бастады. Нәтижеде 2009 жылы заң қабылданды, оған сәйкес үміткерлер сайлау компаниясына жұмсалған барлық қаражатты декларациялауы керек, сонымен қатар 1500 евродан асатын демеушілерді көрсетуі керек.
Финляндия Қылмыстық кодексінің 29-тарауына сәйкес, парақорлықтың айыппұлдан бастап екі жылға дейін бас бостандығынан айыруға дейінгі жазасы бар. Құқық бұзушылықты бақылауды сот және құқық қорғау органдары жүзеге асырады.
Осы ақпарат негізінде қандай қорытынды жасауға болады? Финляндия-сыбайлас жемқорлық мәселесіндегі ең таза елдердің бірі.Сыбайлас жемқорлық жанжалдары болса да, финдік құқықтық жүйе парақорлықпен және бюджеттен ақша ұрлаумен күресуде. Яғни, мұндай жағдайлар терең тамырланған жүйе емес, ережелерден ерекшелік болып табылады. Прецеденттер тек Финляндиядағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға ықпал етеді.
18 слайд
Мемлекеттік қызметшілердің міндеттері, құқықтары мен жауапкершілігі нақты жазылған және бақыланады. Мысалы, шенеунік бастықтың пікіріне қайшы өз пікірін сақтауға құқылы. Министр референттің ұсынысынан өзгеше саяси шешім қабылдауы мүмкін, бірақ егер ол өзінің визасын бермесе, ол заңды күшіне енбейді, өйткені ол шешімдерге заңды түрде жауап береді. Егер министр немесе үкімет тиісті шенеунік ұсынғаннан өзгеше шешім қабылдаса, онда шенеунік жазбаша шағым беру арқылы заңды Жауапкершіліктен аулақ бола алады. Осылайша, сыбайлас жемқорлық тұрғысынан фин жүйесі әлеуетті пара берушіден қосарланған жұмысты талап етеді. Ол шешім қабылдаушыдан да, референттен де жоғары болуы керек.
Финляндияда құрылған қағида әрқашан Мемлекеттік әкімшіліктегі барлық нәрсе басқа шенеуніктердің, азаматтардың және бұқаралық ақпарат құралдарының сынына ашық болуы керек еді. Мемлекеттік әкімшілікте жасалатын талқылаулардың барлық хаттамалары мен жазбалары (транскрипттер) әрбір азамат үшін ашық. Еуропалық Одақта немесе ЕО-ға мүше көптеген елдерде мүлдем басқа дәстүр.
Бұл азаматтардың қоғамның әртүрлі салаларына қатысуы, тәуелсіз бұқаралық ақпарат құралдары, қоғамның ресми құжаттарға қол жетімділігі, Мемлекеттік мекемелердің нақты рөлдері, апелляциялық шағым беру мүмкіндіктері және заң көмегін алу Финляндиядағы сыбайлас жемқорлықтың төмендеуіне әкеледі. Азаматтардың хабардарлығының артуымен апелляциялық органдарға шағымдану процесі жеңілдейді. Бұл сонымен қатар азаматтардың тек әкімшілік субъектілері емес, оларға қатысты нәрселерге әсер ете алатын егемен азаматтар екенін көрсетеді. Сондай-ақ, бұл ашықтық қағидасы азаматтардың әдептілігіне ықпал етеді, өйткені пара берген жағдайда олар жұртшылық тарапынан шағымдардан сақтандырылмайды.
АЛАН
5 слайд
1995 жылдан бастап мемлекеттік органдарда сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл болып табылатын "Транспаренси Интернешнл" ықпалды үкіметтік емес халықаралық ұйымы сыбайлас жемқорлықты қабылдау индекстерін жариялайды. Ұйым сонымен қатар мемлекеттік сектордағы сыбайлас жемқорлық мәселелері бойынша зерттеулермен айналысты: қызметтік жағдайды теріс пайдалану, лауазымды тұлғаларға пара беру және т. б. "Транспаренси Интернешнл" деректеріне сәйкес, 1995-1997 жылдары Финляндия әлемдегі ең аз жемқор елдер арасында 4-ші орынды иеленді, содан кейін келесі үш жыл ішінде – екінші, ал 2001 жылы. көшбасшы болады және осы уақытқа дейін Халықаралық рейтингтерде осы позицияларды берік ұстайды. Финляндияның сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестегі жетістіктері аталған ұйымның, атап айтқанда әлемдік сыбайлас жемқорлық барометрінің және парақорлардың әлемдік индексінің басқа да зерттеулерімен расталады. Он балдық шкала бойынша (10 балл — сыбайлас жемқорлықтың толық болмауы) "Транспаренси Интернешнл" деректері бойынша Финляндия 2001 жылы 9,9 балл алды (102 ел зерттелді), одан кейін Дания мен Жаңа Зеландия 2-ші және 3-ші орындарға иеленген. Финляндия сыбайлас жемқорлық дәрежесі бойынша келесі жылдары да "таза" ел болып қала береді.
10 слайд
Финляндиядағы сыбайлас жемқорлыққа қатысты айыптаулар мен жазалардан жоғары лауазым да, депутаттық мандаттар да, қоғамдық танымалдылық та құтқарылмайды, бұл азаматтардың әдептілігін, хабардарлықтың жоғары деңгейін, саясаттың ашықтығын және халықтың өмірінің жоғары деңгейін көрсетеді. Юрий Дерябиннің мақаласына сүйене отырып мысал келтірейік: 1993 жылы соғыстан кейінгі онжылдықтарда алғаш рет бұрынғы сауда және өнеркәсіп министрі, Орталық партиясының Парламент депутаты Кауко Юханталоның ісін қарау үшін Арнайы мемлекеттік сот шақырылды. Ол министр ретінде өзінің жеке бизнесі үшін несие алудың орнына фин Банктерінің бірінің банкроттыққа ұшырауына мемлекеттік кепілдіктер беруге ықпал етті деп айыпталды. Мемлекеттік соттың шешіміне сәйкес Юхантало депутаттық мандаттан айырылды. Міне, тағы бір мысал. Сол жылы баспасөзде бұрынғы өнеркәсіп және сауда министрі және Парламент депутаты Ульф Сундквист өзінің қызығушылығы бар және банкроттыққа ұшыраған банкке Үкіметтің кепілдігімен несие беруге үлес қосқаны туралы ақпарат тарады. Қылмыс жасады деп айыпталған Сундквист отставкаға кетуге өтініш берді. Бірақ содан кейін таде оған мемлекетке келтірілген залал үшін айыппұл салынды. Заң алдында бәрі тең – біз осы мысалдарды оқи отырып, осындай қорытынды жасаймыз.
15 слайд
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі ұлттық үйлестіру органы мәртебесінде өзінің бағдарламалары мен практикалық іс-қимылдарын, іс-шараларын Ішкі Істер, Қаржы министрлігімен, прокуратурамен және түрлі деңгейдегі соттармен үйлестіретін Юстиция министрлігінің негізгі қызметі. Ол үш бөлімшеден тұрады: Заң жобалау бөлімі, Сот әкімшілігі бөлімі, Қылмыстық-саяси бөлімі. Соңғысы осы қызметті атқарады. Олардың қатарына Финляндия Президенті тағайындайтын және басқа мемлекеттік органдардан тәуелсіз Юстиция омбудсмені, Парламент омбудсмені (конституциялық және басқа адам құқықтары жөніндегі уәкіл) кіреді. Өз қызметін жүзеге асыру барысында аталған лауазымды тұлғалар тек республикалық заңнама нормаларына сүйенеді. Әділет омбудсмені Парламент депутаттарын қоспағанда, мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының қызметін бақылайды. Парламент омбудсмені өз кезегінде Парламент мүшелерінің өкілеттіктерін орындауын бақылайды. Жоғары лауазымды тұлғаларға (Президентке, Үкімет мүшелеріне, Парламентке, Жоғары Сот мүшелеріне) тағылған айыптар бойынша істерді Жоғарғы соттың Президенті басқаратын және әкімшілік соттың төрағасынан, қадағалау Сотынан және Парламенттің өзі сайлайтын бес Парламент депутатынан тұратын мемлекеттік сот қарайды. Егер Юстиция министрілігін бідікімен салыстырсақ онда көріп тұрғаңыздай бұл оның қызмет өкілеттігіне жатқызылмайды. Біздікі мемлекеттік органдардың, ұйымдардың, лауазымды адамдар мен азаматтардың жұмысындағы заңдылық режимін қолдайтын, азаматтар мен ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды қамтамасыз ететін мемлекет қызметін құқықтық қамтамасыз етуді жүзеге асырады.
