Файл: Теоретические основы исследования губернской реформы 17081715 гг.rtf

Содержание
Введение

. Теоретические основы исследования губернской реформы 1708-1715 гг.

.1 Губернская реформа в исторических трудах

.2 Предпосылки губернской реформы Петра I

. Характеристика губернской реформы годов

.1 Основное содержание губернской реформы

.2 Итоги губернской реформы 1708-1715 годов

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы. История развития российских государственных институтов - одно из наиболее активно разрабатываемых научных направлений в современной отечественной историографии. Повышенный интерес к изучению данной проблемы связан с многочисленными инициативами последних лет по реформированию системы законодательной и исполнительной власти, в том числе и в сфере управления отдельными территориями - субъектами Российской Федерации, и функционирования органов местной администрации. В последнее десятилетие XX в. прослеживался курс на децентрализацию управления, в ходе которого местные управленческие структуры пытались присвоить себе полномочия власти, в результате чего в большинстве федеральных субъектов были созданы номенклатурные единицы властных органов - правительства, министерства и т.п. В последние годы наблюдается тенденция на ужесточение вертикали власти, усиление позиций федерального центра в регионах. Создание института полномочных представителей президента, реформирование Совета Федерации, наконец, вопрос о назначении губернаторов из центра позволяют делать выводы о подготовке правительства к структурным изменениям в системе местного управления.

В этой связи изучение административно - территориальных реформ Петра I представляет значительный научный интерес, так как именно в первой четверти XVIII в. были заложены основы той системы административно - территориального деления и управления, которая, видоизменяясь по форме, не изменила своей сущности до начала XX в., а отдельные ее элементы актуальны и в наше время. Исследование традиций в практике администрирования территорий позволяет внести существенные дополнения в изучение проблемы взаимодействия власти и общества, федерального центра и регионов

---

, бюрократических институтов и выборных органов власти и управления на местах.

Анализ изученных источников и литературы. Административно - территориальные реформы Петра I, преобразования в области местной администрации издавна привлекали внимание исследователей. Основным структурным элементом, основой всей новой системы местного управления стала губернская реформа Петра Великого. Именно ей в историографии посвящено наибольшее количество исследовательских трудов. Уже в работах историков второй половины XVIII в. встречаются отдельные замечания и суждения по данному вопросу. Так, например, И.Н. Болтин считал, что разделение России на губернии привело к сложностям в их управлении «из - за чрезмерной обширности и многородности». [7, С. 211] По его мнению, для «справления дел» необходимо было организовать в губернских городах присутственные места. В.Н. Татищев полагал, что петровские губернии формировались во многом благодаря воле и желаниям назначенных во главе них царедворцев. [21, С. 521] Положительно оценивал значение реформы В.И. Лешков, замечая при этом, что разделение на губернии органически вытекало из административного деления, сложившегося во второй половине XVII в. Тем самым исследователь первым затронул аспект проблемы, нашедший свое развитие в последующих работах. [19]

Начиная со второй половины XIX в. появляется ряд исследований по истории местных учреждений, в том числе и петровского, времени. Повышенный интерес к данной теме объяснялся подготовкой реформ 60 - 70 - х гг. и необходимостью их теоретического обоснования. Для этого был необходим экскурс в прошлое, переосмысление исторического опыта деятельности предшествующих структур местной администрации. Приоритет в этих исследованиях принадлежал так называемым «государственникам», которые оказали заметное влияние на всю историографию петровской эпохи. Б.Н. Чичерина можно по праву считать одним из основателей «государственной школы». Он подробно рассматривал систему воеводского управления, видя в ней основу приемлемого для России систематического государственного устройства. По его мнению, Петр I только привел в порядок существовавшее ранее, а «его попытки установить правильное разделение областного управления» были преждевременны и не увенчались успехом. Б.Н. Чичерин считал, что только Екатерина II установила необходимый для России «областной порядок». [24, С. 604] Реформам местного управления и отдельно губернской реформе Петра I посвятил несколько глав своего фундаментального труда К.А. Неволин. Используя главным образом материалы «Полного Собрания Законов», он ограничился констатацией введения губернской системы, однако обратил внимание на то, что реформа привела к появлению новых административных учреждений в виде губернских канцелярий.

---

Крупнейший представитель «государственной школы» А.Д. Градовский неоднократно обращался к истории административных учреждений в России XVIII в., в том числе и к местному управлению при Петре Великом. Он первым отметил факт влияния образцов шведской государственности на становление областных структур в начале XVIII века.

Проведение реформ местного управления А.Д. Градовский связывал с процессами, происходившими в среде провинциального дворянства, которое потенциально имело возможность и стремление ограничить власть и влияние местной администрации в лице воевод и губернаторов. Однако благодаря собственной инертности служилое сословие не реализовало эту возможность. А.Д. Градовский позитивно оценивал губернскую реформу, считая ее шагом вперед по сравнению с архаичным административно - территориальным устройством XVII в. [9, С. 301]

Истории развития губерний в России посвятил свое исследование А.В. Лохвицкий. А.В. Лохвицкий позитивно оценивал результаты губернской реформы Петра I, которой он посвятил один из разделов своей работы. Им были изучены основные нормативные акты реформы, устанавливавшие номенклатуру должностных лиц местного управления, а так же отдельные немногочисленные письма Петра I. Узость источниковой базы не позволила исследователю концептуально выйти за рамки государственной школы, основной вывод сводился к признанию исключительной и основополагающей роли государства в создании губернской системы как основы структуры местного управления в России в первой четверти XVIII в. [20, С. 190]

Авторы перечисленных работ интерпретировали, главным образом, материалы законодательства, совершенно не привлекая документы архивов местных учреждений. Во многом именно этим можно объяснить то, что проблема становления губерний и других административно - территориальных образований в период правления Петра I не стала предметом отдельного исследования.

В этой связи очевидным шагом вперед можно считать выход в свет работы П.Н. Мрочек-Дроздовского, посвященной специально губернской реформе Петра I. Автор задумал фундаментальный труд по истории местного управления в России и при его подготовке привлек разнообразные источники - нормативные акты, материалы Архива Министерства иностранных дел, бумаги московской губернской канцелярии. Это отличало данную работу от большинства предыдущих историко-юридических очерков и исследований. Автор уже во введении работы сделал вывод о том, что перенесение отдельных частей управления из столицы на места не было подготовлено предыдущим развитием страны.

---

Фактически, данная работа остается до нашего времени единственным исследованием, посвященным петровской губернской реформе, в котором автор, опираясь на архивный материал, расширил юридические рамки представлений о развитии местного управления в первой четверти XVIII в. и наметил перспективные направления.

Цель работы - изучение особенностей реорганизации местного управления в период правления Петра I.

Задачи работы:

рассмотреть отражение губернской реформы в исторических трудах;

определить предпосылки реформы;

описать основное содержание губернской реформы;

проанализировать итоги реформы 1708-1715годов.

Объектом явилось законодательство Петра I в области местного управления в 1708-1715гг.

Предметом данной работы стали административно - территориальные преобразования Петра I, иначе - реформа местного управления на губернском, провинциальном и уездном уровнях или реорганизация управления государственной территорией.

Теоретическую основу работы составляют исследования отечественных и некоторых зарубежных ученых - историков, политологов, правоведов и других специалистов.

Методологической основой является общенаучная (философская) методология и вытекающие из нее частнонаучные (специальные) методы познания: нормативно-логический, историко-юридический, системно-исторический и другие. Это позволяет автору следовать принципам научной объективности и историзма, которые требуют конкретного и всестороннего изучения явления.

Практическая значимость заключается в том, что основные положения работы могут быть привлечены в процессе разработки различных проектов административных реформ, как на федеральном, так и на региональном уровнях и использоваться для изучения специфики российского административно - территориального деления.

---

1. Теоретические основы исследования губернской реформы 1708-1715 гг.

1.1 Губернская реформа в исторических трудах

Отличительной чертой историко-юридического очерка И.И. Блинова является краткая историография губернской реформы. Автор пришел к выводу, вытекавшему из сравнительного анализа нормативных документов: меры Петра I в сфере областного управления не могут быть названы реформой в строгом смысле этого слова, поскольку губернаторы ничем по существу не отличались от воевод, а сами губернии представляли собой увеличенные в размерах уезды. [7, С. 211]

Стоит отметить, что у авторов - юристов, рассматривавших реформу Петра I в сфере областного управления на первом плане стоял интерес к учреждениям как таковым, к норме, регулирующей областную жизнь. Данные учреждения изучались вне связи с людьми, с обществом, «мало учитывалась реальная жизнь, которая нередко ломала самые стройные и самые разумные нормы, диктуемые человеческим разумом». [8, С. 204]

В.О. Ключевский связывал идею местных преобразований и проведение городской и губернской реформы исключительно с военными и фискальными интересами страны, которая в условиях войны оказалась на грани финансового краха. По его мнению, правительство, учреждая губернии, руководствовалось стремлением создать себе в провинции опору в лице местного дворянства, привлекая его к управлению, но эта попытка закончилась неудачей, дворянство инициативу проявить не пожелало, вынудив тем самым правительство назначать местных администраторов из центра.

Касательно первых губерний В.О. Ключевский считал, что существовала некая связь между территориями петровских губерний и ведомственными областями второй половины XVII в., хотя доказывал, что у них нет общего ни с разрядами, ни с финансовыми округами. По мнению историка, Петр I исходил из соображений расстояния от тех или иных городов до предполагаемых губернских центров, но были исключения. В целом, как и все реформы Петра I, преобразования в области местного управления В.О Ключевский считал неподготовленными и разорительными для страны. [15, С. 354]

Административным реформам Петра Ключевский дает следующую характеристику.

---