Файл: Контрольная работа по дисциплине Муниципальное право.rtf

Частное образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

_______________________________________________________________
Институт «Экономики, менеджмента и информационных технологий»
Кафедра «Менеджмента и государственного и муниципального управления»


КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Муниципальное право»
Тема: «Система муниципальных органов власти»


Выполнил:

студент группы

ЗЭМИб-Г01-20-2

В.И.Немчинов
Руководитель:

С.Л. Паевская


Санкт-Петербург

2022
Содержание
Введение

1. Специфика муниципального управления

1.1 Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

1.2 Особенности управления в муниципальной сфере

2. Муниципальное управление и местное самоуправление: их взаимосвязь и система органов

2.1 Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении

2.2 Система органов муниципального управления (местного самоуправления)

Заключение

Список использованных источников

Введение

муниципальный управление местный

Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления.

Реформирование местной власти в России показало жизнеспособность местного самоуправления и наличие больших резервов для его развития и совершенствования. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет ряд особенностей, отличающих его от государственного управления.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование —

---

населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектом муниципального управления выступает население муниципального образования — местное сообщество, а также органы местного самоуправления, действующие от его имени. Предметом муниципального управления является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления, так как почти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе проходят через органы местного самоуправления, в том числе через передачу им ряда государственных полномочий.

Актуальность выбранной проблемы исследования обусловлена тем, что интерес к проблемам организации муниципальной власти не ослабевает, а, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральным центром одной из приоритетных задач государства.

Вопросам становления системы органов муниципальной власти и управления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, но, тем не менее, не все вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне.

Объект исследования – муниципальное управление (местное самоуправление).

Предмет исследования – особенности системы органов муниципальной власти и управления в Российской Федерации.

Цель исследования – комплексно рассмотреть сущность и особенности системы муниципальных органов власти и управления на современном этапе их развития.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить целый ряд взаимосвязанных задач, которые и обусловили логику и структуру курсового исследования:

- рассмотреть муниципальное управление как вид управленческой деятельности

---

;

- изучить особенности управления в муниципальной сфере;

- выяснить место и роль муниципального управления в местном самоуправлении, а также их взаимосвязь;

- показать систему органов муниципального управления (местного самоуправления).

Теоретической основой работы являются труды российских ученых по проблемам муниципального управления и местного самоуправления, материалы научно-практических конференций по проблеме курсового исследования, законодательная база Российской Федерации, а также информация представленная в правовой базе «Гарант».

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

---

1. Специфика муниципального управления

1.1 Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

Термин «муниципальное управление» в разных публикациях трактуется по-разному. В некоторых изданиях муниципальное управление трактуется как синоним местного самоуправления, что, конечно же, не совсем правильно. Часто употребляются как идентичные или взаимозаменяемые термины «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент» или «городское управление». Эти термины действительно близки, но не идентичны. Так, в английском языке термин «management» (менеджмент) используется только применительно к корпоративному — хозяйственному, производственному управлению. Для обозначения публичного (государственного или муниципального) управления применяется термин «government». Тем самым понятие «муниципальный менеджмент» в определенной степени лишается смысла. Однако в России этот термин широко применяется, и абсолютно приемлемо, с нашей точки зрения, пользоваться им наряду с более точным термином «муниципальное управление».

Термин «городское управление» распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление идентично муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские территории. Отметим, что муниципальное управление в городской и в сельской местности существенно различно.

В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки — науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Такой характер науки о муниципальном управлении отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Муниципальное управление как особый вид управленческой деятельности начало формироваться в России вместе с

---

возрождением и становлением местного самоуправления¹. Во всякой системе управления имеются объект управления, субъект управления, предмет управления. Объектом муниципального управления, как уже отмечалось, является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъектов муниципального управления выступают население муниципального образования — местное сообщество, объединенное общими интересами (муниципальный интерес) в решении проблем своего жизнеобеспечения и развития, а также органы местного самоуправления, избранные местным сообществом и действующие от его имени. Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять — значило управлять производственными процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государственного управления. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление жизнедеятельностью территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок — социальный цех предприятия, село — социальный цех колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом «государственная линия» во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

---