Добавлен: 27.04.2024
Просмотров: 18
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
доходы от государственной (муниципальной) предпринимательской деятельности и государственного имущества, получаемые в виде арендной платы за сдачу имущества, дивидендов и процентов по ценным бумагам, находящимся в собственности государства, прибыли государственных организаций (ЦБ РФ и др.), платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам;
доходы от внешнеэкономической деятельности государственных органов;
доходы от платных услуг;
средства, полученные в результате применения мер ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и т.д.), а также средства, полученные в возмещение вреда, и иные суммы принудительного изъятия;
другие (безвозмездные перечисления различных физических и юридических субъектов, клады, доходы от разгосударствления и приватизации (продажи) государственного достояния, государственные финансовые санкции и т.д.).
Таким образом, размер неналоговых доходов зависит от объемов и результативности функционирования имущества государства. Наибольшие доходы казна должна получать от прибыли государственных предприятий (ЦБ РФ, Газпром и др.) и дивидендов по акциям, находящимся у государства. Что касается поступлений от разгосударствления и приватизации государственного имущества (земли, различных активов), то здесь доходов нет, а есть лишь смена товарной формы стоимости на денежную, осуществляемая, как правило, не в пользу государства.
Право на эмиссию денежной массы принадлежит представительным органам государственной власти, которые используют ее в случае недостатка поступлений для накрытия бюджетного дефицита. Эмиссия кредитных денег, применяемая для покрытия дефицита бюджета, непосредственно ведет к инфляции, так как происходит переполнение каналов обращения избыточной массой денежных средств. В данном случае инфляция служит мощным инструментом скрытого рыночного перераспределения (отчуждения) стоимости денежных средств массовых потребителей. Особенно страдают физические лица как конечные потребители продовольственных и промышленных товаров, а также услуг. Поэтому эмиссия служит негласным поступлением бюджетов, и о ее применении становится известно широкой общественности постфактум. Так было на протяжении всей истории товарно-денежных отношений: во время феодализма, при капитализме, в СССР при социализме; так остается и в настоящий период в России. Особенно широко эмиссия использовалась в 1990-1996гг. Бюджетным кодексом РФ эмиссия в качестве источника поступления бюджета не предусматривается, хотя в бюджетной классификации источников финансирования дефицитов первой группой покрытия дефицита бюджета указывается на "финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ".
Трансферты (финансовая помощь) приняты исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней и включают дотации, субвенции, субсидии и другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящим. Для большинства региональных и особенно местных образований они играют большую роль, поскольку составляют значительную долю доходов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70-80%. Характерной чертой дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь для поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или специфических функций (административных, военных, экологических и т.д.) органов власти административно-территориальных образований.
2.2 Перспективы развития доходной базы федерального бюджета РФ
Сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенным в основу бюджетного планирования, предполагаются относительно стабильные условия, при которых масштабные экономические санкции к России не применяются, допускается ослабление внешнеполитической напряженности и возобновление роста инвестиций в основной капитал.
Формирование бюджета происходило в условиях замедления темпов роста российской экономики, стремительного падения цен на нефть, негативных последствий введения санкций, а также с учетом дополнительных расходов, связанных с присоединением Крыма.Прогнозирование параметров доходной части федерального бюджета осуществляется с учетом внешних и внутренних рисков экономического развития страны.
Наиболее высокие риски дестабилизации состояния российской экономики, а значит, и бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе, обусловлены геополитической напряженностью в связи с ситуацией вокруг Украины. Ужесточение санкций в отношении отдельных субъектов экономических отношений и целых отраслей российской экономики, финансовой инфраструктуры способны в значительной степени негативно повлиять на динамику ВВП.
Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, условий заимствования и усилению оттока капитала. Это может привести к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляции и ухудшению потребительской уверенности.
Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2 - 0,3%. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик.
В части риска изменения прогнозируемой динамики цены на нефть, с одной стороны, существует вероятность снижения цены на нефть в связи с высоким предложением нефти, превышающим спрос, а с другой стороны, высока вероятность повышения цены на нефть в связи с сохранением растущего спроса на нефть и нестабильностью поставок 24, с. 6.
В прогнозе социального экономического развития России в 2018 - 2020 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 18,5% к ВВП в 2018 году до 18,4% в 2019 году, с дальнейшим снижением к 2019 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,6% к ВВП в 2018 году до 7,7% к ВВП в 2020 году, при этом не нефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2016 годом на 0,4% к ВВП и в 2020 году достигают 10,3% к ВВП (таблица 1):
Таблица 1 - Динамика доходов федерального бюджета за 2018-2020…………..гг. , млрд.руб.
| Показатель | 2018 г | 2019 г | 2020 г |
| Доходы, всего | 10 627,8 | 11 687,6 | 12 645,5 |
| в %% к ВВП | 18,5 | 18,4 | 18,0 |
| в том числе: | | | |
| Нефтегазовые доходы | 4 942,2 | 5 228,6 | 5 444,3 |
| в %% к ВВП | 8,6 | 8,2 | 7,7 |
| Не нефтегазовые доходы | 5 685,6 | 6 458,9 | 7 201,2 |
| в %% к ВВП | 9,9 | 10,2 | 10,3 |
| Доля в общем объеме доходов,% | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | | | |
| Нефтегазовые доходы | 46,5 | 44,7 | 43,1 |
| Не нефтегазовые доходы | 53,5 | 55,3 | 56,9 |
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2018 - 2020 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.
Вместе с тем, по мнению законодателей, конструкция бюджета обладает значительным запасом прочности в связи с корректировкой бюджетного правила, которая позволяет направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита.
Увеличение не нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2018 - 2020 годах по отношению к 2016 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.
Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2016 году - на 714 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2020 году - на 752 млрд. рублей (0,1% ВВП) 26.
Прогноз доходов федерального бюджета по основным источникам представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Прогноз доходов федерального бюджета за 2018-2020…….гг.
| Показатель | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||||||
| | Млрд. руб. | % к ВВП | Млрд. руб. | % к ВВП | Млрд. руб. | % к ВВП | | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||||||||||
| Доходы, всего | 10 627,8 | 18,5 | 11 687,6 | 18,4 | 12 645,5 | 18,0 | ||||||||||
| в том числе: | | | | | | | ||||||||||
| Нефтегазовые доходы | 4 942,2 | 8,6 | 5 228,6 | 8,2 | 5 444,3 | 7,7 | ||||||||||
| Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 46,5 | - | 44,7 | - | 43,1 | - | ||||||||||
| НДПИ | 1 804,4 | 3,1 | 1 962,4 | 3,1 | 2 076,9 | 2,9 | ||||||||||
| Таможенные пошлины | 3 137,8 | 5,5 | 3 266,2 | 5,1 | 3 367,4 | 4,8 | ||||||||||
| Не нефтегазовые доходы | 5 685,6 | 9,9 | 6 459,0 | 10,2 | 7 201,2 | 10,3 | ||||||||||
| Доля не нефтегазовых доходов в общем объеме доходов,% | 53,5 | - | 55,3 | - | 56,9 | - | ||||||||||
| НДС | 3 447,6 | 6,0 | 3 901,6 | 6,2 | 4 445,1 | 6,3 | ||||||||||
| Налог на прибыль организаций | 352,2 | 0,6 | 369,2 | 0,6 | 385,8 | 0,5 | ||||||||||
| Акцизы | 396,2 | 0,7 | 567,3 | 0,9 | 718,1 | 1,0 | ||||||||||
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 19,6 | 0,0 | 26,7 | 0,0 | 31,2 | 0,0 | ||||||||||
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 752,5 | 1,3 | 836,0 | 1,3 | 942,2 | 1,3 | ||||||||||