Файл: Конституционноправовой статус Прокуратуры рф 5 История развития и понятие прокуратуры 5.docx
Добавлен: 28.04.2024
Просмотров: 11
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ 5
1.1.История развития и понятие прокуратуры 5
1.2. Полномочия прокуратуры РФ 10
Глава 2. Характеристика принципов организации и деятельности прокуратуры РФ 13
2.1. Конституционные принципы организации прокуратуры РФ 13
2.2. Принципы деятельности прокуратуры РФ 21
Заключение 32
Список использованной литературы и источников 33
Введение
В системе правоохранительных органов РФ прокуратура занимает особое место. Прокуратура в своей деятельности охватывает практически все сферы жизни общества, обеспечивая законность и защиту нарушенных прав, а так же способствуя отправлению правосудия и созданию единого правого поля.
Предназначение прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точностью и полнотой состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет предмет, структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции.
Прокуратура является неотъемлемым механизмом российской государственности и не может оставаться в стороне от изменений, происходящих в стране. Определяя концепцию развития прокуратуры на современном этапе, следует учитывать роль прокуратуры в правовом демократическом государстве, конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования положений курсовой для преподавания курса «Конституционное право РФ» или «Прокурорский надзор».
Практическая значимость работы заключается в том, что в работе были приведены некоторые предложения по совершенствованию конституционных основ организации и деятельности прокуратуры РФ.
При написании курсовой работы были изучены работы В.Ю. Шобухина, А.В. Безрукова, А.А. Джагарян, О.А. Кожевникова и др.
Цель работы – изучить конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие прокуратуры;
2. Охарактеризовать организацию и деятельность прокуратуры РФ;
3. Изучить принцип организации и деятельности Прокуратуры РФ.
Структура работы включает введение, заключение, список литературы, две главы, состоящие из пяти параграфов.
Глава 1. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ
-
История развития и понятие прокуратуры
Прокуратура в России учреждена Петром I. В Именном Высочайшем Указе от 12 января 1722 г. говорилось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору"1. Вслед за этим последовал Указ государя "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей" и другие. Перед прокурорами ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах неправосудия, взяточничества и беззакония". Первым Генерал-прокурором при Правительствующем Сенате стал ближайший сподвижник Петра I - граф Павел Иванович Ягужинский. В дальнейшем прокуроры следили за соблюдением интересов казны, правильностью сбора налогов, за местами содержания арестантов и осужденных уголовников. В губерниях и уездах на прокуроров возлагался надзор за правильным применением законов всеми государственными органами. Они участвовали в рассмотрении уголовных и казенных (гражданских) дел, проверяли соответствие законам их приговоров и постановлений, опротестовывали неправомерные судебные акты.
В 1755 г. Екатерина II своим Указом утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи" - знаковый документ в истории страны и прокуратуры. В нем имелась глава "О прокурорской и стряпческой должности", закрепившая задачи и функции прокуратуры, которые стали классическими и действуют в наши дни. В документе говорилось, что губернский прокурор и губернские стряпчие "смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки". "Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел и почитается, что они все трое едиными устами говорят. Никто не вправе перебивать речь прокурора и стряпчего, все должны терпеливо и в молчании выслушивать их заключения и предложения. Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражей содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скорее отправлены или выпущены были: и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам, по крайней мере единожды в неделю, а именно: по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию"
2.
В 1802 г. прокуратура стала составной частью нового органа - Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности одновременно являлся Генерал-прокурором. Судебная реформа 1864 г. проводилась в соответствии с "Основными началами судебных преобразований", установившими, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей"3. Прокуратура из института, осуществляющего надзор за исполнением законов, превратилась в орган уголовного преследования в структуре исполнительной власти. За прокуратурой сохранилось руководство расследованием преступлений и надзор за законностью его производства.
После провозглашения советской власти прокуратура была упразднена. Декретом N 1 "О суде", опубликованным 24 ноября 1917 г., Совет Народных Комиссаров - высший исполнительный орган советской власти распустил существовавшие ранее институты судебных следователей и прокурорского надзора, а вместе с ними суды, присяжную и частную адвокатуру. И лишь спустя почти пять лет большевики пришли к необходимости возрождения прокуратуры.
В мае 1922 г. ВЦИК РСФСР утвердил Положение о прокурорском надзоре, в соответствии с которым учреждалась Государственная прокуратура.
С образованием Союза ССР 23 ноября 1923 г. прокуратура Российской Федерации стала составной частью общесоюзной прокурорской системы, а в 1933 г. была осуществлена ее централизация.
В 1979 г. был принят Закон СССР "О прокуратуре СССР". В нем определялись задачи прокуратуры.
После распада СССР и провозглашения Российской Федерации демократическим правовым государством большинство учрежденных ранее и действовавших в стране правоохранительных органов, включая прокуратуру, были сохранены. Однако цели и задачи их деятельности существенно скорректированы на реализацию основополагающего конституционного принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ4, в соответствии с которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.
С определенной долей условности можно отметить, что под функциями следует рассматривать виды (иными словами - разновидности, участки) деятельности, совокупность которых составляет содержание деятельности в целом, тогда как основные направления деятельности обусловлены определенными приоритетами, преобладающим характером деятельности, устремленностью к чему-либо
5.
Рассматривая деятельность осуществляемую аппаратом органов прокуратуры в виде некого правового поля, на которое проецируются регулируемые законодательно-закрепленные нормы, деятельность прокуратуры можно обозначить, как самостоятельные виды деятельности линейного характера6. Каждый из видов деятельности, находит свое отражение в определенной функции, осуществляемой органом прокуратуры. Правильно выбранные основные направления деятельности, обеспечивают не только полную реализацию функций, но и качество получаемых результатов, позволяют, грамотно расставив приоритеты направить усилия на решение самых важных и насущных проблем7.
Органы прокуратуры не должны и не могут подменять собой другие государственные структуры направление на достижение законности, а должны с одинаковой интенсивностью проводить надзор за исполнением всех действующих в стране законов, которые затрагивают все сферы правовых отношений. В этом обычно и нет острой необходимости. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в главной степени зависит состояние правопорядка в государстве в целом, а также в отдельных субъектах, городах, районах. Такие приоритеты в деятельности прокуратуры называются основными направлениями. Основные направления деятельности реализуются с помощью всего комплекса функций осуществляемых органами прокуратуры в приоритетном, первоочередном порядке и их содержание может изменяться в различные временные периоды8.
Таким образом, основные направления деятельности, в отличие от функций прокуратуры, являются менее постоянными значениями, поскольку могут изменяться с учетом складывающейся обстановки и потребностей жизнедеятельности общества. Более того, если функции прокуратуры устанавливаются только федеральными законами и являются едиными по всей стране, то многие основные направления деятельности прокуратуры находят отражения в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ, могут являться актуальными как для всей страны, так и лишь для отдельных регионов.
В настоящее время к одним из основных направлений деятельности прокуратуры можно отнести противодействие коррупции, терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и незаконной игорной деятельности; защиту прав работников на получение заработной платы, а также прав участников долевого строительства жилья, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны и др.
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Стоит отметить, что в ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивается, что на органы прокуратуры не может быть возложено выполнение функций непредусмотренных федеральными законами9.
Тем не менее, ни один из действующих законов не содержит исчерпывающего определения и всего перечня осуществляемых функций прокуратуры.
Если обратится к юридической литературе, относительно понятия функций прокуратуры имеются различные суждения, однако большее количество авторов сходятся в следующем. Под функциями прокуратуры следует понимать конкретный вид её деятельности, который предусмотрен федеральным законодательством и обусловленный основным назначением прокурорского органа, что выражается в её задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленностью на решение определенных задач и использованием присущих этому виду деятельности полномочий и средств10.
Определение является достаточно точным, однако существует распространенность мнения о том, что функции прокуратуры тождественны её основным направлениям деятельности, хоть эти понятия и тесно связаны между собой и нельзя их прямо противопоставить друг другу, но и знак равенства ставить между ними не стоит.
На законодательном уровне четко разграничить между собой эти понятия не удалось. Например, в законе СССР от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР» в ст. 3, которая именовалась «Основные направления деятельности прокуратуры», перечислялись не только основные направления деятельности, но и функции возложенные на прокуратуру того времени. В Федеральном законе от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 2, которая именовалась «Цели и направления прокурорской деятельности» фактически перечислялись функции прокуратуры. После внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года из текста были вовсе исключены основные направления деятельности прокуратуры.
1.2. Полномочия прокуратуры РФ
