ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.05.2024
Просмотров: 205
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
По территориальному охвату общественные объединения могут быть:
• общероссийскими;
• межрегиональными;
• региональными;
• местными.
Общественные объединения в РФ создаются и осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.95 № 82-ФЗ (в ред. от 25.07.2002).
20. Раскройте порядок создания политической партии. Какие требования закон предъявляет к политическим партиям?
Требования, предъявляемые к политическим партиям
Название политической партии - первое, что избиратель видит в бюллетене, то, с чем ассоциируется кандидат, это один из важнейших индивидуализирующих ее признаков Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2002. С. 214.. Оно может отражать партийную идеологию (как, например, Либерально-демократическая или Коммунистическая партии); основную цель (задачу) деятельности партии (Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса, Партия возрождения России); социальную, национальную (Русская партия) и иную группу, чьи интересы отстаивает партия (Аграрная партия или партия "Автомобильный клуб России"), и просто запоминающийся бренд, не несущий особой смысловой нагрузки ("Яблоко", "Русский стиль").
Наименование политической партии состоит из двух частей: указание на организационно-правовую форму "политическая партия" и название партии Митин Г.Н. Наименование политической партии: особенности конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 6.. Интересно, что часто встречается тавтология в наименованиях политических партий, например политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации", политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые". Наименования некоторых партий подобраны удачно и не содержат в названии слова "партия" (политическая партия "Либеральная Россия" или политическая партия "Союз правых сил").
В российском законодательстве предусмотрен ряд требований, предъявляемых к наименованию политической партии. Их можно условно разделить на три группы:
-
- конституционные требования; -
- требования Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"; -
- требования законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав.
К конституционным требованиям относится запрет на создание и деятельность политических партий, цели которых (а наименование политической партии может отражать ее цель) направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Как правило, политические организации с такими названиями создаются ради привлечения внимания, создания скандала, а не для серьезной политической борьбы, пусть даже и незаконной.
Так как государственным языком в Российской Федерации является русский язык, наименование политической партии должно быть написано русскими буквами. Требование языка не исключает возможности использования знаков и цифр в наименовании партии.
Закон о политических партиях предъявляет следующие требования к наименованию политической партии:
1. Не допускается использование как полных, так и сокращенных наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010..
Тем не менее существует возможность создания политических партий с наименованиями, сходными до степени смешения с наименованиями уже существующих партий, так как запрета на подобные названия партий Закон о политических партиях не содержит, а Гражданский кодекс РФ регулирует данный вопрос относительно лишь определенных средств индивидуализации: фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение. Отнесение наименования политической партии к категории фирменного наименования по смыслу ст. 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможно.
-
2. Не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данное ограничение является одной из гарантий принципа взаимного невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и политических партий в деятельность друг друга Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013. С. 36.. -
3. Не допускается использование имени и (или) фамилии гражданина.
Судебная практика показала, что иногда сложно отграничить наименование предмета от имени или фамилии гражданина Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М.: ЧеРо, 2010. С. 124.. Так, в 2004 г. Избирательная комиссия Ярославской области отказала в регистрации избирательному блоку "Блок ПУТИНА". Избирательный блок обратился в суд о признании указанного решения незаконным, сославшись на то, что в названии блока была использована не фамилия, а слово, обозначающее сезон, в течение которого производится лов рыбы. На эмблеме блока был изображен невод с пойманной рыбой. Решением от 16 февраля 2004 г. Ярославский областной суд в удовлетворении заявления отказал. Верховный Суд Российской Федерации согласился с позицией областного суда, указав, что "доводы представителя избирательного блока о том, что слово "путина" в толковых словарях русского языка имеет иные значения и не означает использование фамилии Президента РФ не могут служить основанием к признанию отказа избирательному блоку в регистрации незаконным, поскольку в словарях русского языка названное выше слово указано с выделением ударения в слове на букву "и", а в наименовании избирательного блока слово "ПУТИНА" использовано без указания на ударение, что введет в заблуждение избирателя о принадлежности избирательного блока к Президенту Российской Федерации" Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2004 г., дело N 8-Г04-8. Документ опубликован не был.. Использование знака ударения в наименовании политической партии допустимо.
-
4. Запрещается использовать наименование, оскорбляющее расовые, национальные и религиозные чувства. Наименование политической партии не должно содержать ненормативную лексику, иные слова и сочетания, противоречащие общественным нормам морали. -
5. В связи с тем что установлен запрет на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, недопустимо именовать политическую партию по названию определенной профессии, расы, нации или народности, религиозной конфессии. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, "партия в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Во всяком случае, партия, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами Общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 1..
Политическая партия не может в силу своей природы выражать и защищать определенные профессиональные интересы, в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в установленных законом организационно-правовых формах.
Допустимо наименование политической партии, связанное с половой принадлежностью человека, при этом не должны быть установлены какие-либо дискриминационные ограничения, в первую очередь на вступление в такую партию. Так, в марте 2007 г. прошел учредительный съезд общероссийской политической партии "Народная партия женщин России". Пока эта партия не прошла государственную регистрацию.
6. Не допускается использование наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Данное ограничение можно обосновать тем, что в сознании населения наименование новой партии будет ассоциироваться у населения с деятельностью экстремистской партии, носившей то же наименование. Во избежание негативных последствий этого и установлен данный запрет. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. С. 55.
Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания. При этом она освобождается от уплаты государственной пошлины за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и их производных (п. 1 ч. 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.).
Закон о политических партиях не содержит запрета на использование названий других государств, то есть название политической партии может даже совпадать с названием иностранного государства, хотя данный запрет установлен в отношении символики политических партий. Законы стран СНГ о политических партиях этот вопрос обходят стороной.
Наименование партии может иметь смысловую нагрузку, а может представлять произвольный набор слов. Нет и ограничения относительно длины наименования.
Что же касается третьей группы требований, предъявляемых к наименованию политической партии, то в настоящее время законодательство об охране интеллектуальной собственности и авторских прав представлено частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 2006ю N 52 (1 ч.). Ст. 5496., которая регулирует лишь отношения, связанные со средствами индивидуализации коммерческих организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодня в законодательстве об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав отсутствуют какие-либо требования к наименованию политической партии.
Вопрос об оптимальной численности политической партии, который пытаются рационально решить уже не один год, относится к числу наиболее актуальных. Разногласия порождены прежде всего подходом к тому, какой должна быть минимальная численность членов партии, позволяющая общественной организации претендовать на статус политической партии.
В нашей стране к политической партии предъявляются достаточно жесткие требования. Необходимым условием для ее создания является соответствие количества членов политической партии нормам, установленным законодательством. Соответствующий порог численности членов партии получил законодательное закрепление. Сначала Федеральный закон о политических партиях ввел минимальную численность в 10 тысяч членов партии, далее ее повысили до 50 тысяч. Это вызывало и вызывает острые споры, поскольку планка является весьма высокой, своеобразной "палкой о двух концах", таит в себе опасность как для организации, способной собрать такое количество единомышленников и стать политической партией, так и для более слабых организаций, для которых преодоление подобного порога - проблема неразрешимая.
Президент РФ Дмитрий Медведев высказал в своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Парламентская газета. 2008. N 69. идею поэтапного снижения планки минимальной численности политической партии для ее государственной регистрации, а затем внес в Государственную Думу РФ законопроект, предусматривающий снижение минимального порога численности политических партий. 15 апреля 2009 г. законопроект был одобрен Государственной Думой, а 22 апреля 2009 г. Советом Федерации. Федеральный закон Федеральный закон от 28.04.2009 N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий" // Российская газета. 2009. N 78. подписан Президентом РФ, согласно новеллам численность политической партии должна составлять:
-
- до 1 января 2010 г. - не менее 50 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии; -
- с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии; -
- с 1 января 2012 г. - не менее 40 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.