Файл: Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.07.2024
Просмотров: 72
Скачиваний: 0
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА В ДЕЙСТВИИ
В. А. АРЕНДАРЕНКО, И. Ф. СОЛОДКИЙ,
м. с. подольский
НОВАЯ СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СТИМУЛИРОВАНИЯ В ПРОЕКТНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
ИЗДАТЕЛЬСТВО ЛИТЕРАТУРЫ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
М о с к в а — 1973
УДК 721, 011:061.621:65.012.2
Н а у ч н ы й |
р е д а к т о р |
— |
канд. |
экон. |
наук |
|
|
Р. А. Алавердов |
|
|
|
|
|
А р е н д а р е н к о В. А., |
С о л о ц к и й |
И. Ф., |
П о |
|||
д о л ь с к и й |
М. С. Новая |
система |
планирования и |
эко |
номического стимулирования в проектно-изыскательских
организациях. |
М., Стройиздат, 1973. |
120 с. (Хозяйствен |
|||
ная реформа в действии). |
|
|
|||
В б р о ш ю р е и з л а г а ю т с я в о п р о с ы э к о н о м и к и п р о е к т |
|||||
ного |
п р о и з в о д с т в а , |
о с н о в н ы е п о л о ж е н и я и п р и н |
|||
ц и п ы |
новой |
с и с т е м ы |
п л а н и р о в а н и я |
и э к о н о м и ч е |
|
ского |
с т и м у л и р о в а н и я |
в п р о е к т н ы х |
и |
и з ы с к а т е л ь с к и х |
о р г а н и з а ц и я х , о п р е д е л я ю т с я н е к о т о р ы е в а ж н ы е э к о н о м и ч е с к и е к а т е г о р и и в п р о е к т и р о в а н и и , к о м м е н т и р у ю т с я о с н о в н ы е м е т о д и ч е с к и е д о к у м е н т ы п о п е р е в о д у
п р о е к т н ы х и и з ы с к а т е л ь с к и х о р г а н и з а ц и й |
н а н о в у ю |
с и с т е м у . |
|
Б р о ш ю р а п р е д н а з н а ч е н а д л я р а б о т н и к о в п р о е к т н ы х |
|
и и з ы с к а т е л ь с к и х о р г а н и з а ц и й , к о т о р ы м |
п р е д с т о и т |
п е р е х о д и т ь , а т а к ж е п е р е ш е д ш и м н а н о в у ю с и с т е м у х о з я й с т в о в а н и я .
Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : В. М. Ильин — председатель, А. Ф. Богатырев — зам . председателя,
Б. С. Вайнштейн, |
Ю. Н. Рахманов, |
Ю. И. |
Храковский, |
И. Я. Семенов, |
Н. И. Фомичев, |
В. Н. |
Матюшин, |
А. М. |
Алтуфьева, М. К. |
Савельева |
О Стройиздат. 1973
0185-513 А 047(01)-73 7—73
В В Е Д Е Н И Е
Огромный вклад в осуществление программы капи тального строительства в нашей стране внесен многоты сячным коллективом работников проектных организа ций.
По проектам советских специалистов в нашей стране и за .рубежом построены и успешно действуют крупней шие электростанции, мощные нефтепроводы, газопро воды, первоклассные металлургические, химические, деревообрабатывающие комбинаты, многочисленные предприятия машиностроения, топливной, легкой и пище вой промышленности, промышленности строительных материалов и ряда других отраслей народного хозяй ства, оснащенные современным высокопроизводитель ным оборудованием, выпускающие продукцию любой сложности и высокого качества.
На построенных, строящихся и проектируемых пред приятиях работниками проектных организаций, как пра вило, предусматривались и предусматриваются передо вые и экономичные технологические процессы, высокая степень автоматизации и механизации процессов произ водства.
В1918—1970 гг. число построенных, восстановленных
ивведенных в действие крупных государственных про мышленных предприятий превышало сорок тысяч из пятидесяти тысяч промышленных предприятий, состоя щих на самостоятельном балансе в 1970 г. Только за по следние десять лет по проектам, разработанным совет скими специалистами или с их участием, построены и введены в действие новые важнейшие мощности: энерге тические — более чем на 100 млн. кет, по производству чугуна — на 22 млн. т в год, стали — на 23, прокату черных металлов (готовому) — на 23, стальных труб —
на 5 млн. т, минеральных удобрений |
(в |
условных |
еди |
|||
ницах) — на 56 млн. т в год, |
кожаной |
обуви — |
более |
|||
чем на 200 млн. пар; установлено |
прядильных |
веретен |
||||
на прядильных фабриках более 5 млн. шт. |
и |
ткацких |
||||
станков на ткацких фабриках — около |
100 тыс. шт. |
|||||
За два последних пятилетия |
построено газопроводов |
|||||
и нефтепроводов около 70 тыс. км, |
электрифицировано |
|||||
более 20 тыс. км железных дорог, построено |
элеваторов |
и зерноскладов более чем на 66 млн. т единовременного
хранения |
зерна, проведено осушение и орошение более |
10 млн. га |
земель и многое другое. |
Кроме того, осуществлен дополнительный ввод про изводственных мощностей за счет механизации, интенси фикации производства, улучшения технологических про цессов, модернизации оборудования и других организа ционно-технических мероприятий.
Объем капитальных вложений государственных и ко оперативных организаций за 1918—1970 гг. составил более 850 млрд. руб. (в сопоставимых ценах), в том чис ле за прошедшие десять лет более 525 млрд. руб. За тот же период ввод в действие основных фондов только по государственным и кооперативным предприятиям и орга низациям составил около 780 млрд. руб., в том числе 486 млрд. руб., или 73% в последние десять лет.
Выпуск промышленной продукции возрос против 1918 г. более чем в 90 раз. За последние 20 лет произво дительность труда в промышленности возросла более чем в три раза благодаря внедрению в проекты все бо лее прогрессивных технологических процессов, система тическому увеличению единичной мощности агрегатов и оборудования, применению автоматических линий авто матов, полуавтоматов, агрегатного оборудования и вне дрению автоматизации и механизации технологических процессов, а также благодаря массовой разработке и осуществлению организационно-технических мероприя тий и внедрению миллионов рационализаторских пред ложений. Осуществление грандиозной программы строи тельства в нашей стране стало возможным еще и пото му, что проектными н научно-исследовательскими орга низациями проведена массовая типизация строительных конструкций и деталей. В настоящее время ежегодно осуществляется строительство по 6—7 тыс. типовых про ектов с количеством привязок от 230 до 300 тыс. объек тов в год.
Условная экономия капитальных вложений по про- ектно-изыскательским работам от применения типовых проектов составила в 1969 г. по данным Центрального института типовых проектов Госстроя СССР свыше 340 млн. руб. Высокая степень типизации строительства была своевременно подкреплена в нашей стране типиза цией и бурным развитием производства сборных желе зобетонных конструкций и деталей — с 1,2 млн. л;3 в 1950 г. до 83 млн. м3 в 1970 г. По производству сборных железобетонных конструкций и деталей и цемента наша страна вышла на первое место в мире. За последние
20 лет была практически заново создана мощная строи тельная индустрия.
Однако некоторые проектные организации при разра ботке проектов недостаточно учитывают современные достижения отечественной и мировой науки и техники. В проектах промышленных предприятий из-за примене ния устаревших и малопроизводительных видов обору дования, низкого уровня механизации и автоматизации как основного, так и вспомогательных производств ино гда предусматриваются недостаточно эффективные тех нологические процессы, а бытовые службы не всегда от вечают современным требованиям.
Построенные по таким проектам промышленные предприятия оказываются по производительности труда и другим техиико-экономическим показателям отсталы ми и недостаточно эффективными не только к моменту ввода их в действие, но и к моменту окончания проекти рования или ко времени начала строительства, что при водит в ряде случаев к проведению «реконструкции» еще недостроенного предприятия.
При разработке проектов и составлении смет проект ные организации не всегда уделяют достаточное внима ние правильному определению объемов работ, стоимости строительных и монтажных работ и стоимости основно го и нестандартизированного оборудования. В определе нии объемов работ и сметной стоимости строительства имеются просчеты и ошибки, а иногда и просто искусст венное их занижение. Все это серьезно осложняет пла нирование и осуществление капитального строительства.
В ряде проектных организаций все еще слабо исполь зуются возможности технико-экономического анализа при обосновании принимаемых проектных решений, вы боре технологии производства, состава оборудования, уровня производительности труда и т. д.
Планирование проектным организациям общего объ ема проектных работ мало содействовало выполнению плана проектно-изыскательских работ по номенклатуре и сдаче заказчикам законченных проектов или этапов работ.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР «Об улучшении прбектно-сметного дела» преду смотрен перевод проектных, изыскательских и научноисследовательских организаций, выполняющих работы для капитального строительства, на новую систему пла-
нирования и экономического стимулирования. Это поста новление стало отправным пунктом дальнейшего улуч шения проектного дела в стране.
Вразвитие этого постановления в 1971 г. были пере ведены в виде опыта на новую систему * 18 проектных и изыскательских организаций вместе с 31 отделениями и филиалами.
В1972 г. опыт продолжается и еще 29 проектных и изыскательских организаций начинают работать по но вой системе. В 1974 г. предполагается начать массовый перевод проектных и изыскательских организаций на новую систему.
На XXIII съезде КПСС, сентябрьском (1965 г.) и по следующих Пленумах ЦК КПСС, XXIV съезде партии^ огромное внимание уделялось дальнейшему совершенст-' вованшс экономической политики советского государ ства.
Хозяйственная реформа является важным этапом совершенствования планирования и экономического стимулирования, это большое социально-экономическое мероприятие, основной целью которого является повы шение эффективности промышленного производства.
Хозяйственная реформа, основываясь на ленински:: принципах совершенствования социалистической эконо мики, последовательно развивает их применительно к условиям и задачам современного этапа развернутого строительства коммунизма.
Усиление роли экономических факторов в руковод стве хозяйством, улучшение централизованного планиро вания, расширение хозяйственной самостоятельности проектных и изыскательских организаций призваны спо собствовать активному внедрению в народное хозяйство новейших научно-технических достижений.
Большая теоретическая работа предшествовала пе реходу к новой системе в основных отраслях народного хозяйства — надо было научно обосновать требования хозяйственной практики. Разрабатывались и некоторые теоретические вопросы экономики проектного производ ства.
Главной особенностью новой системы в проектных и изыскательских организациях является ее комплексный и системный характер. Содержание новой системы — в
* См. список сокращений на стр. 119.
повышении роли плана и экономических методов в рукб5 водстве путем:
— изменения и совершенствования системы плано вых показателен в направлении их упрощения и макси мально точного и объективного отражения ими планиру
емых процессоЁ проектного |
производства и повышения |
их стимулирующей роли в |
улучшении проектирования; |
— создания системы экономического стимулирова ния проектных (изыскательских) организаций, за свое временное обеспечение строек комплектной проектносметной документацией, за высококачественное выпол нение проектов и смет, за разработку таких проектов, ко торые бы максимально учитывали новейшие достижения науки и техники, строительство и реконструкция пред приятий по которым ко времени их ввода в действие бы ли бы технически передовыми, имели бы высокие пока затели по производительности труда, себестоимости про изводства и качеству продукции, а по условиям труда отвечали бы современным требованиям;
— повышения материальной заинтересованности про ектировщиков в конечных результатах их деятельности, иа основе правильного сочетания материальных и мо ральных принципов стимулирования;
— дальнейшего расширения самостоятельности и ини циативы проектных организаций в хозяйственной и про изводственной деятельности в сочетании с укреплением; централизованного планового руководства, на основе: дальнейшего совершенствования и углубления хозяйст венного расчета.
Вместе с расширением возможности материального поощрения проектировщиков усиливается ответствен ность проектных организаций за выполнение плана сда чи заказчикам комплектной проектной документации на объект в целом или этапы работ, за улучшение качества проектов и смет.
В широком плане новая система направлена на улуч шение эффективности проектного производства, в частно сти и капитального строительства в целом.
Поэтому особое место в новой системе планирования и экономического стимулирования проектных и изыска тельских организаций отводится: поощрению проекти ровщиков за фактически полученные высокие показате ли после окончания строительства; за снижение сметной стоимости строительства после ввода в действие произ-
водственных мощностей в установленный нормативный' срок; за снижение себестоимости продукции (услуг) и за участие в сокращении сроков освоения проектных мощностей против установленных нормативами или пла нами министерств и ведомств СССР н советов минист ров союзных республик.
Новые поощрительные мероприятия за фактически полученный эффект вводятся для организаций, переве денных на новую систему планирования и экономиче ского стимулирования.
Авторы брошюры ставили своей целью изложение некоторых основных вопросов экономики проектного производства, принципов п положений новой системы в проектировании, освещение первых результатов работы проектных организаций в новых условиях, а также не которых проблем дальнейшего совершенствования но вой системы. В конце брошюры приводится пример рас чета с комментариями с целью облегчить составление' необходимых расчетов для перевода проектных и изы-- скательских организаций на новую систему.
Авторы надеются, что вопросы, рассмотренные в |
р а |
боте, помогут в определенной мере реализации этой |
з а |
дачи в проектном производстве. |
|
Авторский коллектив благодарит канд. экон. наук: |
|
Э. В. Добрускииа за большую помощь в работе |
над |
I главой книги. |
|
Г л а в а I |
|
ВОПРОСЫ э к о н о м и к и |
ПРОЕКТНОГО |
ПРОИЗВОДСТВА
Опыт работы проектных и изыскательских организа ций за последние годы убедительно показал необходи мость дальнейшего совершенствования их экономиче ской и организационной деятельности. Накоплен опреде ленный опыт, позволяющий сформулировать некоторые общие положения, которые могли бы быть положены в основу принципов и методов этого совершенствования. Это в первую очередь относится к вопросам, связанным с потребительной стоимостью продукции проектного про изводства, факторами, которые ее определяют, их каче ственной п количественной оценкой и т. д.
1. ОЦЕНКА ПРОДУКЦИИ ПРОЕКТНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Для планирования и экономического стимулирования деятельности проектно-изыскательской организации, воз мещения ее расходов и материального поощрения работ ников, для упорядочения ценообразования в проектном деле и тому подобных целей первостепенное значение имеет оценка продукции проектного производства.
Производственно-хозяйственная деятельность про ектно-изыскательской .организации весьма многообраз на. Она состоит не только в выпуске проектов для капи тального строительства и ввода в действие основных фондов, но охватывает также исследовательские и нор мативные работы, подготовку альбомов типовых черте жей и т. д., вплоть до обеспечения условий производст венного обучения студентов и учащихся. Проектно-изы- скательская организация также разрабатывает и осуще ствляет мероприятия по снижению стоимости и продол-
?