Файл: Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях.pdf

жительности выполнения работ, сокращению объема про- ектно-сметной документации, по совершенствованию

В дальнейшем рассмотрим только эту, основную, сторо­

три основных условия, при которых такая модель будет считаться продукцией проектного производства.

Первое условие заключается в технической возмож­ ности реализовать модель. Имеется в виду возможность обеспечить создание и функционирование фондов в со­ ответствии с проектом при данном уровне развития тех­ ники. Проект не может считаться продукцией проектно­ го производства, если в сегодняшних условиях не пред­ ставляется возможным изготовить или смонтировать ка­ кие-либо конструкции, предусмотренные проектом, обес­ печить предусмотренный режим функционирования обо­ рудования.

Второе условие — информационная возможность ре­ ализовать модель в строительстве. Т. е. информация (чертежи, сметы и т. п.) должна иметь такую форму, ко­ торая при сложившейся практике планирования, финан­ сирования, материально-технического снабжения и орга­ низации строительства обеспечивала бы заказчику, фи­ нансовым и снабженческим органам, подрядчику и дру­ гим потребителям этой информации возможность на всех необходимых этапах участвовать в осуществлении модели — планировать, финансировать, снабжать, осу­ ществлять и контролировать строительство.

Третье условие связано с тем, что модель представ­ ляет собой не только инструмент для создания основ­ ных фондов, но и прогноз последствий их создания и функционирования. Это условие заключается в целесо­ образности реализации модели.

Продукция проектного производства или, вернее, та основная часть ее, которая, как было показано выше, и рассматривается в данной работе, непременно должна удовлетворять всем трем условиям. Не может быть при­ нят и оплачен заказчиком проект, который невозможно или нецелесообразно осуществлять.

Соблюдение первого условия на практике определя­ ется соответствием проекта действующим нормативным документам по проектированию и строительству. Здесь имеется в виду, во-первых, соответствие проекта требо­ ваниям, изложенным в СНиП, указаниях по проектиро­ ванию, технических условиях и т. п. Во-вторых, необхо­ димо соответствие видов и марок принятых в проекте строительных материалов, деталей и конструкций дейст­ вующим стандартам и каталогам. Наконец, в-третьих, соответствие принятой в проекте стоимости работ и за­ трат утвержденным прейскурантам на строительство, сметным нормативам, а также расценкам и ценникам для определения стоимости строительства. В необходи­ мых случаях дополнительно требуется соответствие утвержденным унифицированным габаритным схемам зданий и сооружений и требованиям по их межотрасле­ вой унификации, а также патентная чистота запроекти­ рованных технологических процессов, оборудования, конструкций, приборов и изделий.

В отдельных случаях при проектировании может воз­ никнуть необходимость частичного отступления от дей­ ствующих норм и правил, а некоторые проектные реше­ ния могут вообще не подпадать под их действие. Во всех таких случаях предварительно проводятся необходимые согласования с соответствующими органами в порядке,

Соблюдение условия технической возможности осу­ ществления проекта, кроме того, определяется согласо­ ванием проекта с целым рядом организаций на всех ста-

днях его разработки (кроме рабочих чертежей). Объем и порядок таких согласований устанавливается дейст­ вующими инструкциями по разработке проектов и смет для строительства.

Оценка факторов, обеспечивающих соблюдение тех­ нической возможности реализации модели, может быть только качественная — соответствует или не соответст­ вует проект, например, нормам СНиП, имеет или не име­ ет необходимые согласования. Любое несоответствие обязательным нормам, отсутствие любого из необходи­ мых согласований исключает возможность рассматри­ вать проект как продукцию проектного производства. Проект в этом случае представляет собой брак. Он не пригоден к осуществлению в строительстве и не может быть принят и оплачен заказчиком.

Соблюдение второго условия, информационной воз­ можности реализации модели, зависит от трех групп факторов.

Первая группа связана с определением полноты про­ ектных материалов, которая, при сложившейся практи­ ке строительства, считается необходимой для того, что­ бы, не решая дополнительно никаких проектных задач, осуществить проект именно так, как он был задуман, предварительно оценив техническую возможность, а так­ же целесообразность этого.

Если первая группа факторов связана с самой воз­

о масштабе изображения, формате листов, виде услов­ ных обозначений и т. д., а также о компактности, отсут­ ствии излишней информации и других вопросах оформ­ ления проектных материалов.

Третья группа факторов связана с тем, что информа­ ционная возможность реализации модели возникает лишь после передачи проекта или его определенной ча­ сти заказчику.

Соблюдение условия информационной возможности реализации модели по первым двум группам факторов определяется соответствием состава и оформления про­ екта существующим инструкциям, ГОСТам и другим надлежащим образом утвержденным стандартам и эта­ лонам проектных материалов. По третьей группе факто­ ров соблюдение условия определяется соответствием

фактических сроков передачи проектных материалов за­ казчику тем, которые были установлены в тематических планах проектных работ или в графиках, прилагаемых

кдоговорам па их выполнение.

Вотличие от технической возможности осуществле­ ния модели, информационная возможность может опре­ деляться менее жестко. Если при оценке технической

возможности недопустимо никакое отступление от норм и стандартов, то здесь некоторые отклонения возможны. Величину этих отклонений от норм, стандартов или сро­ ков можно измерить в каких-либо единицах, присущих данному виду отклонения, например, в см2 незаполнен­ ной части листа или в днях задержки передачи матери­ алов заказчику. На этой основе, по специально разра­ ботанным шкалам, может быть количественно, в балль­ ной форме, оценен с этой точки зрения весь проект или его части.

Оценка третьего условия — целесообразности реали­ зации модели — проводится в два этапа.

На первом этапе оценивается соответствие проекти­ руемых основных фондов той цели, для которой предпо­ лагается их создавать. При сложившейся в нашей стра­ не практике проектирования цель эта формируется в за­ дании на проектирование и соответствие цели понимают как соответствие проекта этому заданию: во-первых, со­ ответствие по назначению объекта проектирования, но­ менклатуре видов продукции или услуг, а также мощно­ сти или пропускной способности по каждому из этих ви­ дов. Во-вторых, оценивается соответствие заданным кли­ матическим, геологическим, градостроительным услови­ ям строительства. Задание на проектирование в извест­ ной мере также представляет собой продукцию проект­ ного производства н с этой точки зрения оценивается на основе соответствия схеме развития и размещения отра­ сли и .производительных сил по экономическим районам, генеральному плану города, проекту детальной плани­ ровки и т . п. Соответствие определяется на основе сопо­ ставления показателей, описывающих заданные призна­ ки. Признаки могут быть заданы различным образом — «жестко», например, этажность для жилого дома, количество мест в школе и т. п., в виде некоторого интервала, например, численность жилого района от... до... и т. д., а также в виде нижнего или верхнего предела, напри-

мер, мощности по основным видам продукции или влаж­ ности в помещении.

В некоторых случаях в процессе проектирования, в результате этого процесса или других факторов, возмож­ но изменение задания на проектирование, которое долж­ но быть утверждено заказчиком проекта и инстанцией, первоначально утвердившей задание. В этом случае це­ лесообразность проекта оценивается уже сопоставлени­ ем с измененным заданием. Но во всех случаях проект, не соответствующий полностью заданию на проектиро­ вание, не может считаться продукцией проектного про­ изводства, быть принятым н оплаченным заказчиком.

После того, как установлено соответствие проекта заданию, переходят ко второму этапу оценки целесооб­ разности осуществления проекта. Поставленную цель возможно достичь разными путями, на основе различ­ ных проектных вариантов. Эти варианты при одинако­ вом соответствии заданию могут различаться объемиопланировочнымп решениями, видом конструкций и мате­ риалов, типом установленного оборудования и т. д. Как следствие этого, варианты могут различаться величиной затрат ресурсов, связанных с созданием и функциониро­ ванием основных фондов, себестоимостью продукции или услуг, и, в ряде случаев, прибылью от их реализации.

С этой точки зрения целесообразность осуществления проекта определяется тем, что на его основе можно обеспечить достижение поставленной цели при наиболее рациональном использовании ресурсов народного хозяй­ ства. Оценку этой целесообразности проводят путем эко­ номических расчетов, позволяющих сравнить уровень рациональности использования ресурсов по различным проектным вариантам, удовлетворяющим одному и тому же заданию на проектирование. Такие расчеты опреде­ ляют лучший из сравниваемых вариантов с точки зре­ ния оптимального использования ресурсов, а также г>е- личину того, насколько он лучше других вариантов.

Выше были кратко рассмотрены общие вопросы оцен­ ки продукции проектного производства — три условия, при которых выраженная в форме проекта модель бу­ дущих основных фондов может считаться такой продук­ цией и специфика оценки каждого из них. Теория и практика оценки первых двух условий — технической и информационной возможности воспроизведения модели в строительстве — в настоящее время разработаны до-