Файл: Административное право отрасль публичного права Россиискои.pdf

Введение
Административное право - отрасль публичного права Российской
Федерации, регулирующее общественные отношения между органами государственной власти и физическими и юридическими лицами. Целью административного права является урегулирование деятельности государственных органов.
1
К особенностям данной отрасли права относят:

Императивный характер норм административного права

Ответственность правонарушителя происходит исключительно перед государством

Регулирование всех видов государственных служб
Административное право регулируется посредством множества нормативно-правовых актов и Кодексом об Административных
Правонарушениях РФ, однако в настоящее время нет общего кодекса, объединяющего все административные нормы.
Актуальность темы исследования. Вопрос об административных правонарушениях и наказаниях за их совершение являются существенными и важными не только для науки, но и для практической деятельности. В современное время, когда строится правовое государство и гражданское общество, а, одновременно, растет количество правонарушений, вопросы применения законодательства об административных правонарушениях становятся особенно актуальными. В связи с этим необходимо, чтобы ни
1
Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985. 119 с.

один нарушитель не смог уклониться от ответственности, но и не было необоснованных наказаний.
В настоящее время КоАП РФ предусматривает целый ряд административных наказаний, которые могут основными и дополнительными. Также в законе определены правила их назначения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также сроки давности привлечения к ответственности по соответствующим статьям. Для правильного применения соответствующих норм и законного привлечения к административной ответственности необходимо исследование указанных вопросов, а также правоприменительной практики.
Все выше сказанное обуславливает актуальность изучения сущности и целей административного наказания.
Объектом работы являются общественные отношения, связанные с применением норм КоАП РФ о назначении административного наказания.
Предметом - нормы административного законодательства РФ, регулирующие применение различных видов административных наказаний.
Цель настоящей работы – дать правовую характеристику понятию, видам и целям административных наказаний.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнить
следующие задачи:
- изучить понятие и цели административного наказания;
- исследовать систему административных наказаний;
- охарактеризовать основные административные наказания;

- описать дополнительные виды административных наказаний;
- исследовать общие правила наложения административных наказаний;
- дать характеристику смягчающим и отягчающим обстоятельствам.
- исследовать положения законодательства о давностных сроках назначения административного наказания.
Нормативной основой работы стали: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Методологической основой работы являются труды отечественных ученых в области административного права и иных смежных дисциплин таких, как: Серков П.П., Ломакина В.Ф., Зрелов А., Князев С. Д.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Понятие и виды административного наказания
1.1. Понятие и цели административного наказания
Административные наказания законодатель активно применяет в
Кодексе административных правонарушений Российской Федерации 2002 года, раньше за те же правонарушения предусматривались административные взыскания. Данное решение было принято во имя построения цельного, справедливого и демократического государства.
Административное наказание - это мера ответственности применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.
2
Любое из наказаний является отрицательной и принудительной мерой воздействия против лица, совершившего преступление, проступок. В первую очередь подобное порицание несет исключительно воспитательную идею и воздействует повторению аналогичных ситуаций.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
3
Административное правонарушение
- это разновидность административного принуждения. Они отличаются от других мер административного принуждения тем, что представляют собой карательные меры, преследуют определенные цели и используют строго регламентированные процедуры. Административными мерами признаются
2
Пункт 1 статьи 3.1. КоАП РФ.
3
Пункт 2 статьи 3.1. КоАП РФ.

только меры принуждения, предусмотренные статьями Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая

превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.
Административное наказание (его карательный характер) не может "обременять" правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Наказание не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предотвращает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушение других лиц (общая превенция).
4
Административные наказания налагаются "карательными" органами и должностными лицами путем издания отдельных специальных актов.
Наказания косвенно защищают правопорядок, они не могут напрямую обеспечивать выполнение своих обязанностей, но, налагая на человека дополнительные "наказуемые" обязанности, которые наносят ущерб правовой сфере, они побуждают его не нарушать закон в будущем и стимулируют его поведение в будущем.
4
Д.Н. Бахрах. Административное право. М, 2000., С. - 497.

1.2. Основные виды административных наказаний
Действующий КоАП РФ выделяет группу административных наказаний, которые называются основными.
Первым из них является предупреждение.
Главным порицанием в административном праве является предупреждение.
Тем самым законодатели хотели добиться демократичного и гуманного способа пресечения. Подобная мера пришла в наши дни не на нашем век, а за длительное количество времени. Многие общественные нормы возникали путем многократного и длительного использования. Таким образом, возник и закрепился первый источник права
- правовой обычай. Соблюдение данных правил гарантировлось государственным принуждением.
Как источник права правовой обычай обладает следующими особенностями:
• Носит исключительно локальный характер, то есть относится только к обществу, в котором практикуется и не распространяется на другие;
• Имеет тесные связи с иными социальными нормами, например, с религиозными;
• Глубоко консервативны, так как возникли и поддерживаются в обществе долгое время;
• Обязательны для всех в обществе, где возникли и поддерживаются.
В настоящее время правовой обычай не является важной формой источников права в Российской Федерации, однако стоит отметить, что именно правовые обычаи легли в основу многих современных нормативных актов.

Следующим видом административных наказаний, который является наиболее распространенным, является административный штраф. В ч. 1 ст.
3.5 КоАП РФ штраф определяется как денежное взыскание. Совершившее административное правонарушение лицо обязано уплатить определённую денежную сумму. При этом взыскать штраф посредством обращения взыскания на имущество правонарушителя в натуре невозможно.
5
Административный штраф назначается в рублях. В некоторых случаях для юридических лиц размер административного штрафа может составлять несколько миллионов рублей. Так же размер штрафа может выражаться:
- в размере, который является кратным стоимости предмета административного проступка.
- в размере, который является кратным сумме неуплаченных ибо подлежащих уплате налогов, таможенных пошлин, сборов и пр.
- в размере, который является кратным сумме выручки нарушителя от реализации товаров, работ или услуг за определённый период времени.
- в размере, который является кратным сумме выручки нарушителя, полученной в результате незаконного завышения цен, регулируемых государством.
- в размере, который является кратным сумме муниципального или государственного контракта.
- в размере, который является кратным сумме лишнего дохода либо убытков, которые получены в результате манипулирования нарушителем рынком либо использования ми инсайдерской информации.
6 5
Хорунжая Е.А., Ефремова К.С., Папян А.А. Проблемы исполнения некоторых видов административных наказаний // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения. Сборник материалов VI Внутривузовского круглого стола. 2020. С. 157-160 6
Чудакова М.И. Понятие и виды административного наказания // Актуальные проблемы публичного права. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н.
Дядькин (пред.) [и др.]. 2020. С. 586.

Следующий вид административного наказания – лишение виновного гражданина предоставленного ему ранее специального права за систематическое или грубое нарушение этим лицом указанного права.
Данное наказание может быть назначено только судом.
Лишение специального права применимо далеко не ко всем гражданам. Например, если для лица охота является основным источником доходов, то при нарушении соответствующего законодательства данное лицо не может быть лишено права на охоту. Так же права управления транспортным средством не может быть лишено лицо, которое использует это транспортное средство в связи с инвалидностью, кроме случаев, когда имело место управление транспортным средством в состоянии опьянения и иных указанных в законе случаев.
При этом рассматриваемое наказание применимо только к тем лицам, которые такое право имеют либо были лишены его в установленном порядке.
Пленум ВС РФ указывал, что если субъект правонарушения – это лицо, которое не получало право управлять транспортным средством либо утратило данное право, то данная санкция к указанному лицу применяться не может.
7
Срок лишения гражданина специального права не может составлять менее месяца.
Следующее основное административное наказание
– это административный арест.
В юридической литературе понятие ареста применяется в разных значениях, которые зачастую не согласуются между собой.
Административный арест понимают как лишение совершившего
7
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24. Октября 2006 г. N 18 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации,
2006, N 12 с изм. и доп. в ред. от 09.02.2012 г.

административное правонарушение гражданина свободы, временная его изоляция от общества на указанный судьей срок. Под арестом так же понимают исключительную меру, которая применяется за совершение наиболее тяжких административных проступков.
8
Арест это в первую очередь исключительная мера наказания, он не может быть применен в сторону инвалидов, беременных женщин, мам детям которых менее 14 лет, а также лицам до 18 лет.
Следующий вид административных наказаний – дисквалификация. В действующем КоАП РФ дисквалификация определяется как лишение лица права замещения должностей федеральной гражданской службы, службы субъектов РФ, муниципальной службы, занимать должности в исполнительных органах управления юридических лиц, входить в состав совета директоров, вести предпринимательскую деятельность, связанную с управлением юридическими лицами и в иных случаях. Рассматриваемое наказание имеет жесткий превентивный характер. Совершившему с использованием служебного положения правонарушения лицу на определенное время запрещается заниматься определенной профессиональной деятельностью либо занимать определенные руководящие должности, которые приносят этому лицу основной доход и навыки, по которым у него имеются.
9
Дисквалификация может быть назначена только судом на срок минимум шесть месяцев.
Еще одним видом административных наказаний является административное приостановление деятельности. Согласно ст. 3.12 КоАП
РФ рассматриваемый вид наказания может применяться только в отношении субъектов хозяйственной деятельности, то есть в отношении
8
Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник для бакалавриата и магистратуры. – М.:
Юрайт, 2016. – С. 101.
9
Хорунжая Е.А., Ефремова К.С., Папян А.А. Проблемы исполнения некоторых видов административных наказаний // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения. Сборник материалов VI Внутривузовского круглого стола. 2020. С. 158.

предпринимателей, юридических лиц, их филиалов и представительств, производственных участков, подразделений, а также в отношении принадлежащих данным субъектам средств производства.
Приостановление деятельности может применяться только в случаях, указанных в ст. 3.12 КоАП РФ и применяется только судом. Срок назначения наказания может составлять до 90 дней. В КоАП РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения данного вида наказания, если будут устранены те обстоятельства, которые стали основанием для его назначения. Однако здесь не урегулирован вопрос о том, какие последствия для хозяйствующего субъекта будут иметь место, если по истечения 90 дней наказания причины его назначения не будут устранены.
10
Еще одним видом основных административных наказаний являются обязательные работы. Обязательные работы являются новым видом административного наказания, который был включен в КоАП РФ, и могут устанавливаться только им. Данный вид административного наказания может устанавливаться и применяться только к физическим лицам в качестве основного административного наказания, т.е. обязательные работы применяются только к специальному субъекту - гражданину. Это наказание может назначаться только судом. Оно состоит в том, что физическое лицо выполняет бесплатные общественно полезные работы, которые выполняются в свободное от учебы или основной работы время не более, чем 4 часа в день. Срок обязательных работ может составлять от 20 до 200 часов.
В ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ указаны те лица, к которым рассматриваемое наказание применяться не может. К таковым относятся беременные женщины и женщины, которые имеют детей в возрасте до 3 лет, инвалиды
10
Молоков Н.Д. Классификация административных наказаний // Молодой ученый. 2021. № 26 (368). С.
198-199