Файл: Административное право отрасль публичного права Россиискои.pdf

I и II групп, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и таможенных органов.
11
Таким образом, в административном законодательстве предусмотрен целый ряд наказаний, которые могут применяться в качестве основных. Все они обладают своей спецификой. 2
1.3. Дополнительные виды административного наказания
Административным кодексом предусматривается ряд наказаний, которые могут применяться только в совокупности с основными видами.
Такие административные наказания называются дополнительными.
1. Предупреждение. Это наказание имеет моральный характер. Оно может быть вынесено в письменной форме и имеет обычные юридические последствия, то есть лицо в течение года будет считаться подвергнутым административному наказанию.
2. Административный штраф, который представляет собой денежное взыскание в установленном в КоАП РФ размере. Следует отметить, что данное наказание является наиболее распространенным.
3.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Она состоит в том, что указанные объекты принудительно и безвозмездно изымаются у совершившего правонарушения лица и обращаются в собственность государства. При этом конфискован может быть только тот предмет, который находится в личной собственности виновного.
11
Серков П.П. Административная ответственность в российском праве. Современное осмысление и новые подходы. Монография. – М.: Норма, 2015. – С. 53.

4. Лишение специального права, например, права управления транспортом, права охоты и пр. Это наказание применяется за совершение правонарушений в соответствующей сфере.
5. Административный арест. Этот вид наказания применяется только в исключительных случаях и заключается в том, что нарушителя содержат некоторое время в условиях, при которых он является изолированным от общества.
6. Административное выдворение за пределы Российской
Федерации. Это наказание может применяться только в отношении иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, которых принудительно и под контролем перемещают через российскую границу. В некоторых случаях то самостоятельный контролируемый выезд иностранца за пределы России.
12 7. Дисквалификация, то есть лишение виновного в совершении правонарушения лица право занимать руководящие должности в организациях или осуществлять предпринимательскую деятельность. связанную с управлением юридическими лицами.
8. Административное приостановление деятельности. Может применяться только к субъектам, занимающимся бизнесом, то есть к предпринимателям и юридическим лицам. Это временное принудительное прекращение деятельности указанных субъектов.
9. Обязательные работы, то есть выполнение лицом бесплатных общественных работ в свободное от работы или от учебы время. Данное наказание может быть назначено только физическим лицам.
12
Гакашева Ю.И. Понятие и виды административных наказаний // Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. сборник материалов Региональной научно-практической студенческой конференции. Пермь, 2021. С. 87-
89.

10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Данное наказание может быть назначено только физическим лицам.
13
Между тем, в научной литературе предлагается расширить установленный в КоАП РФ перечень административных наказаний и включить в него, например, лишение лицензии, снос самовольной постройки и пр.
Одним из видов дополнительных административных наказаний является конфискация орудия совершения административного правонарушения. Оно затрагивает имущественное положение гражданина.
Конфискация осуществляется безвозмездно, то есть лицу не осуществляется компенсация стоимости изъятых у него вещей.
13
Гакашева Ю.И. Понятие и виды административных наказаний // Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. сборник материалов Региональной научно-практической студенческой конференции. Пермь, 2021. С. 87-
89.

КоАП под конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения понимает принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7).
Поэтому не будет являться конфискацией изъятие предмета административного правонарушения, который находится в незаконном владении у правонарушителя, с целью возвращения его собственнику.
Следующим дополнительным видом административных наказаний является административное выдворение. Применение данной мер предполагает выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства в контролируемом принудительном порядке за государственную границу России, а в предусмотренных законом случаях – в самостоятельном выезде указанных граждан за пределы России под контролем уполномоченных органов.
Административное выдворение как вид административного наказания следует отличать от такой меры, как депортация.

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской
Федерации. В результате применения и депортации и административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства высылаются из страны.
Различие указанных мер состоит в том, что административное выдворение является мерой административного наказания, а депортация таковой не является. Во многих случаях депортация выполняет роль административного предупреждения или пресечения и может применяться только к иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства.
Административное выдворение может назначаться только судом, а если правонарушение совершено при въезде в Россию, то и должностными лицами правоохранительных органов.
14
Иногда суды квалифицируют действия лица неправильно и административное выдворение назначается гражданину России. Например, действия Ч. по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ квалифицированы неправильно, поскольку он является гражданином Российской Федерации и не может быть субъектом вышеуказанного правонарушения, данные обстоятельства судьей при рассмотрении протокола не проверялись.
Постановлением судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 12 августа 2014 года Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи
18.8
Кодекса
Российской
Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде
14
Гакашева Ю.И. Понятие и виды административных наказаний // Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. сборник материалов Региональной научно-практической студенческой конференции. Пермь, 2021

административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как видно из материалов дела Ч. приобрел гражданство Российской
Федерации на основании п. «а» части 3 статьи 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 608 и является гражданином Российской Федерации.
Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N
114 «О порядке выезда и въезда из Российской Федерации», иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, субъектом правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является только иностранный гражданин. Гражданин Российской Федерации не может быть субъектом данного правонарушения.
С учетом представленных документов, содержащихся в материалах дела, судья областного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного части 1.1 статьи
18.8
Кодекса
Российской
Федерации об административных правонарушениях по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
15
К дополнительным видам административных наказаний относится административный запрет на посещение мест проведения официальных
15
Решение судьи Пензенского областного суда от 21.08.2014 г. № 12-133/14 // СПС
«КонсультантПлюс»

спортивных соревнований в дни их проведения, указанный в ст. 3.14 КоАП
РФ. Этот вид наказания может применяться как основной и дополнительный. Этот вид наказания был введен в 2013 году.
Данный вид административного наказания:
- может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.31 КоАП РФ;
- применяется только к специальному субъекту - гражданину, нарушившему правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
- назначается судьей;
- заключается во временном запрете гражданину на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Срок установления запрета составляет от полугода до семи лет в зависимости от вида совершенного правонарушения.
16 16
Гакашева Ю.И. Понятие и виды административных наказаний // Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. сборник материалов
Региональной научно-практической студенческой конференции. Пермь, 2021. С. 87-89

Они могут применяться только в совокупности с каким-либо основным административным наказанием. Административное выдворение применяется только в отношении иностранных граждан. А изъятие орудия правонарушения может быть применено, если только это оружие не относится к тем предметам, при помощи которых гражданин ведет свою деятельность и зарабатывает себе средства к существованию.

Глава 2. Порядок назначения административных наказаний
2.1. Общие правила назначения административных наказаний
Назначение наказания представляет один из сложных вариантов правоприменения, требующий соблюдения нормативных условий его осуществления. Целью любого наказания, в том числе административного, не может быть унижение человека, причинение ему вреда или причинение вреда репутации юридического лица
17
Виновному лицу наказание может назначаться только в тех пределах, которые установлены в норме кодекса. При этом лицо или орган, назначающий административное наказание, обязан учесть ряд обстоятельств, например, тяжесть нарушения. материальное и семейное положение, а также иные обстоятельства, которые могут квалифицироваться как отягчающие либо смягчающие. Если выявляются смягчающие ответственность обстоятельства, то следует поводить
17
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

определение степени общественной опасности, чтобы имелась возможность применять менее строгие санкции к нарушителю. Эти обстоятельства должны быть учтены перед тем, как будет назначено само наказание.
18
При всем при этом согласно ст. 4.1 КоАП РФ факт назначения виновному лицу наказания не является основанием для освобождения его от той обязанности, которую он не выполнил за что ему и было назначено наказание. Также в указанной норме говорится, что лицо не может нести ответственность несколько раз за одно и то же правонарушение.
В том случае, когда лицо совершает сразу несколько разных правонарушений, то наказание должно быть назначено за каждое из них. А если в событии совершенного деяния содержатся составы разных правонарушений (несколько) и если назначение наказания будет являться компетенцией одного органа или должностного лица, то наказание назначается в рамках той нормы КоАП РФ, в которой предусмотрено наиболее жесткое наказание из всех.
В процессе назначения наказания также должны быть учены и сроки давности привлечения к ответственности, которые прописаны в ст. 4.5
КоАП РФ. Подвергнутым наказанию лицо будет считаться в течение года после совершения нарушения, а точнее со дня исполнения постановления о привлечении к ответственности. Данное правило закреплено в ст. 4.6 КоАП
РФ. Указанный срок един и не может быть дифференцирован ни по каким основаниям. Если до конца это срока лицо опять совершает правонарушение, то этот факт при назначении наказания будет учтен в
18
Сорокин Н.И. О некоторых правовых аспектах назначения административных наказаний // Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ, тенденции, перспективы. сборник материалов IV Международной научно-практической конференции, посвященной 55-летию
ЮЗГУ. 2019. С. 274.

качестве отягчающего ответственность наказания. В таком случае наказание за вновь совершенное правонарушение будет более жестким.
19
Таким образом, в КоАП РФ закреплены общие принципы назначения административного наказания, которые применяются уполномоченными лицами во всех случаях. Так, учитываются все обстоятельства дела, выявляются отягчающие и смягчающие обстоятельства, сроки привлечения к ответственности, а также правила наказание за множественность правонарушений.
2.2. Смягчающие и отягчающие обстоятельства административную
ответственность
К числу смягчающих ответственность обстоятельств законодатель в ст. 4.2 КоАП РФ относит:
- раскаяние правонарушителя в содеянном.
- прекращение правонарушителем противоправного поведения, если это нарушение является длящимся.
- сообщение о совершенном нарушении в компетентный орган либо должностному лицу. При том учитываться должно только добровольное сообщение.
- содействие в процессе производства по делу.
- предотвращение наступивших вредных последствий.
- возмещение вреда, который был нанесен правонарушением.
- исполнение предписания уполномоченного органа об устранении совершенного нарушения.
19
Тевосян М.Т. Назначение административного наказания // Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов IV научно-практической конференции студентов и магистрантов факультета экономики и управления (отделения управления), посвященный 15-летию Кафедры кадровой политики и управления персоналом. 2018. С. 129-130.

- если нарушение было совершено в состоянии аффекта либо при наличии тяжелых жизненных обстоятельств.
- несовершеннолетний возраст.
- беременность женщины или наличие у нее малолетнего ребенка
20
При этом судья, государственный орган либо должностное лицо, которые рассматривают дело об административном правонарушении, могут учесть и иные обстоятельства в качестве смягчающих Например, таковым могут признать совершение правонарушения впервые
21
. На практике же в решениях соответствующих органов может быть только сделана ссылка на ст. 4.2 КоАП РФ, а не перечислены конкретные обстоятельства, которые суд считает смягчающими.
22
Это делает более сложным анализ практики, если требуется обжалование принятого решения.
К наиболее часто применяемым на практике обстоятельствам, смягчающим ответственность, является возмещение ущерба, признание вины.
23 20
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
21
Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 15.11.2017 № 7р-413/2017 // СПС
«КонсультантПлюс».
22
Решение Магаданского областного суда от 26.05.2017 по делу № 5-14/2017 СПС «КонсультантПлюс».
23
Васильченко А.В., Чернов Ю.И. К вопросу об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность // В сборнике: Концепции фундаментальных и прикладных научных исследований. сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции: в 6 частях. 2017. С. 104-
107