Файл: Kirichenko_Air_law_textbook_method_complex_2013.pdf

5. Правовые аспекты безопасности полетов

Безопасность полетов всегда была основной составляющей в деятельности гражданской авиации. В настоящее время обеспечение безопасности полетов рассматривается не как явление пост-фактум, с которым соглашаются и вырабатываются меры по предотвращению, а как событие, непрерывно связанное с контролем факторов риска. Отсюда принимаются изменения ранее принятого понятия «безопасности» (рис. 17).

Безопасность представляет собой состояние, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска.

Руководство по управлению безопасностью полетов, Doc. 9859/474 ICAO

Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска.

Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов ГА (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 641-р)

Рис. 17. Концепция понятия «безопасность полетов»

Основополагающими вопросами в сфере обеспечения безопасности полетов являются:

–организация системы обеспечения безопасности полетов;

–нормативно-правовое обеспечение ее деятельности;

–функции органов государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации в Российской Федерации, включая вопросы сертификации объектов ГА и лицензирования авиационной деятельности;

–создание и основы применения эффективной СУБП;

–концепция безопасности как приемлемого риска;

–принципы организации процесса управления безопасностью и порядок создания системы управления безопасностью.

Вмеждународном плане ответственность «за обеспечение безопасного и упорядоченного развитие международной гражданской авиации во всем мире», согласно ст. 44 Чикагской конвенции 1944 г., возложена на ICAO (рис. 18). На протяжении всей деятельности ICAO стремится разработать адекватные меры обеспечения безопасности полетов.

Эта задача в основном решается путем разработки Стандартов и Рекомендуемой практики (SARPS), которые содержатся в Приложениях к Чикагской конвенции (прил. 2) и отражают наилучший эксплуатационный опыт государств. В правилах аэронавигационного обслуживания (PANS) приводится описание практики, выходящей за рамки SARPS , когда для обеспечения безопасности и эффективности полетов желательна определенная степень единообразии в международном масштабе.

Требования ICAO предусматривают разработку и принятие государствами Программы

обеспечения безопасности полетов в целях достижения принятого уровня безопасности при производстве полетов. Каждое государство должно установить приемлемый уровень безопасности полетов. Сегодня в каждом государстве по согласованию между уполномоченными органами и отдельными эксплуатантами должны быть установлены различные приемлемые уровни безопасности полетов. Эти уровни зависят от сложности эксплуатационных условий, самолетного парка и т. д.

Важной составляющей процесса обеспечения БП с учетом новых современных подходов является постоянной обновление нормативных положений, регулирующих безопасность полетов в гражданской авиации.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации Распоряжением Правительства РФ от

06.05.2008 № 641 утверждена Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации.

Реализация в Российской Федерации Программы позволяет гармонично включиться в работу по реализации Глобального плана обеспечения безопасности полетов ICAO, а также создать существенный задел для укрепления позиций Российской Федерации при решении вопросов о направлениях развития международной гражданской авиации, что является одной из важных составляющих эффективного социально-экономического развития Российской Федерации.

Программа определяет стратегические цели, направленные на существенное повышение безопасности полетов и осуществление приемлемого для государства уровня безопасности полетов для вновь создаваемой авиатехники и имеющихся в эксплуатации воздушных судов и оборудования.

Тема 7. Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности

Обеспечение безопасности на всех видах транспорта, в том числе и воздушном, является многоаспектной проблемой. Актуальность ее эффективного решения возрастает с каждым годом как для субъектов транспортной инфраструктуры, так и для компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности.

Для каждого вида транспорта эта проблема является комплексной, т. е. предусматривающей систему целенаправленных мер, способствующих предупреждению и предотвращению АНВ в деятельность транспортного комплекса, снижению уровня аварийности, сокращению числа транспортных происшествий.

План:

1.Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы обеспечения авиационной безопасности.

2.Международно-правовое регулирование деятельности по обеспечению авиационной безопасности.

3.Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации.

1.Понятие авиационной безопасности. Цели, основные принципы обеспечения авиационной безопасности

Центральным звеном транспортной системы, в том числе авиационной безопасности, безусловно, является ее нормативная база. Без законодательства, четко определяющего на всех уровнях управления задачи по предупреждению, пресечению актов незаконного вмешательства, без стройного понятийного аппарата невозможно консолидировать усилия субъектов, обеспечивающих безопасность на воздушном транспорте.

В ВК РФ и федеральном законе от 09.07.2007 г. № 16 «О транспортной безопасности» дается понятие акта незаконного вмешательства. Это понятие является основополагающим,

вокруг которого законодателем формируется комплекс мер правового характера, направленных на обеспечение транспортной безопасности (рис. 19).

Незаконное вмешательство в деятельность ГА – противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности ГА и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон ВС либо создавшие угрозу наступления таких последствий (п. 3 ст. 83).

Авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность (п. 1 ст. 83).

Другими словами – это вероятность отсутствия риска, связанного с возможностью нанесения ущерба гражданской авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность.

ВК РФ, гл. XII «Авиационная безопасность»

Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствии (п. 1 ст. 1).

Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).

Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16 «О транспортной безопасности»

Рис. 19. Акты незаконного вмешательства в деятельность ГА

Целями системы обеспечения защиты деятельности ГА являются:

–предупреждение нападения;

–сведение к минимуму ущерба при нападении;

–поддержание системы общей безопасности аэропорта в экстремальных ситуациях (пожар, стихийное бедствие, отказ аварийных систем и др.).

Определяющим критерием АБ является степень защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Для обеспечения устойчивого состояния АБ используются возможности САБ аэродромов или аэропортов, организаций аэронавигационного обслуживания, подразделений ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, уполномоченных органов, наделенных этим правом федеральными законами, а также юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории аэропорта.

Обеспечение авиационной безопасности реализуется посредством осуществления предполетного досмотра, противодействия АНВ, исключения посторонних лиц к доступу в зону контроля аэропорта или аэродрома, недопустимости допуска посторонних лиц на стоянки воздушных судов. Данные функции осуществляет служба авиационной безопасности, которая имеет широкие полномочия в области задержания для передачи правоохранительным органам лиц,

нарушивших требования авиационной безопасности, а также багажа, грузов и почты, содержащих предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам. При этом сотрудники САБ имеют право на ношение и применение служебного оружия в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (рис. 20).

Рис. 20. Основные принципы обеспечения авиационной безопасности

Досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт ВС оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения АНВ. При отказе пассажира от досмотра перевозчик вправе расторгнуть договор воздушной перевозки.

Воздушные суда должны находиться под постоянной охраной САБ. При подготовке самолета к вылету службой авиационной безопасности осуществляется предполетный досмотр ВС с целью выявления оружия, взрывчатых веществ и других предметов, которые могут быть использованы для совершения АНВ, а также выявления посторонних лиц. В случаях получения информации об угрозе АНВ ВС подлежит дополнительному досмотру на специально выделенной стоянке. Если досмотр окажется безрезультатным, а угроза инцидента продолжает существовать, то ВС оставляют на указанной стоянке на срок, соответствующий времени выполнения планируемого рейса ВС до пункта назначения. Организация охраны ВС, проведение предполетного досмотра ВС, пассажиров, вещей, находящихся при пассажирах, багажа, почты, грузов и бортовых запасов на аэродромах и посадочных площадках, где отсутствует САБ, возлагается на командира ВС.

По просьбам авиапредприятий и эксплуатантов ВТ администрация запрашиваемого аэропорта обязана проводить дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности: досмотр и охрану воздушных судов, повторный досмотр пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, принадлежащих этим авиапредприятиям и эксплуатантам.

В целях авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах в соответствии с законодательством РФ, при международных воздушных перевозках – в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ или законодательством иностранных государств вылета, назначения или транзита в объеме, предусмотренном законодательством РФ.

2.Международно-правовое регулирование деятельности по обеспечению авиационной безопасности

Борьба с актами незаконного вмешательства на авиационном транспорте является приоритетной проблемой с начала 1960-х гг. Мировое сообщество своевременно осознало надвигающуюся опасность на ВТ и адекватно отреагировало на растущую тенденцию воздушного терроризма. Создано международное правовое обеспечение борьбы с терроризмом и разработаны конкретные мероприятия и программы по борьбе с АНВ в деятельность ГА.

Начало международно-правовому регулированию вопросов авиационной безопасности было положено в 1963 г., когда в г. Токио была принята Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (Токийская конвенция). Впоследствии вопросы авиационной безопасности нашли свое законодательное закрепление в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаагская конвенция 1970 г.) и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреальская конвенция 1971 г.) и др. (табл. 5).

Таблица 5

Международные документы, регулирующие вопросы авиационной безопасности

Наименование международного документа

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов Токийская конвенция 1963 г.

Конвенция применима в отношении «уголовных преступлений и актов, которые независимо от того, являются ли они преступлением или нет, могут угрожать или угрожают безопасности ВС либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту».

Конвенция оговаривает право командира ВС высадить правонарушителя или передать его компетентным государственным органам.

В конвенции (в духе того времени) не содержатся положения, оговаривающие обязательства государства в отношении возбуждения судебного преследования правонарушителя (в том числе, захватчиков и угонщиков ВС, а также лишения этих лиц безопасного убежища)

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов Гаагская конвенция 1970 г.

Конвенция установила, что любое государство, на территории которого оказывается преступник, совершивший угон или незаконный захват ВС, обязано выдать его или при отказе от выдачи передать преступника безо всяких исключений, независимо от того, на чьей территории совершено преступление, своим компетентным органам для целей уголовного преследования.

В Конвенции не содержится положений, относящихся к проявлению АНВ иных, чем угон или незаконный захват ВС

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации Монреальская конвенция 1971 г.

Конвенция охватывает широкий спектр незаконных актов, связанных с проведением диверсий на воздушном транспорте:

–причинение повреждений или разрушение эксплуатируемого ВС;

–размещение на эксплуатируемом ВС устройств или веществ, способных разрушить ВС;

–разрушение, повреждение или незаконное вмешательство в функционирование аэронавигационного оборудования;

–сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности ВС в полете;

–акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту ВС, в полете.

Однако АНВ, охватываемые Конвенцией, направлены не только против ВС, но и аэропортов

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23.09.1971 г.

Монреальский дополнительный протокол 1988 г.

Протокол распространил применение Монреальской конвенции 1971 г. на аэропорты, обслуживающие международную гражданскую авиацию, и добавил в сферу ее действия еще два преступления: акт насилия в отношении лиц в аэропорту и акт разрушения или серьезного повреждения оборудования сооружений аэропорта и нарушение работы обслуживающих аэропорт служб