ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.10.2024
Просмотров: 78
Скачиваний: 0
п
Staniytaw M.Zawadzki
РОБSTAWY
PLANOWANIA REGIONALNEGO
Warszawa 1969
С. Завадский
ОСНОВЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Сокращенный
перевод с польского Н. Д. МОЖАРОВА
Редакция н предисловие А. Е. ПРОБСТА
Издательство «Прогресс» Москва 1973
Гос, пуй*-ичиая _
цМЧНО-техпмчес<ая
вдариотека «•
9К 9£КПлЯР
РЛ Г ^ .^ З А Я А .
Ъ - i s W
л?
АННОТАЦИЯ
Предлагаемая випмапшо читателей книга, на писанная известным польским ученым, посвя щена очень сложной и весьма актуальной для социалистических стран проблеме регионально го (территориального) планирования, которое приобретает все большее значение как метод совершенствования территориальных пропорций народного хозяйства с целью повышения его эффективности.
Книга адресована широкому кругу научных работников и лицам, связанным по долгу своей службы с проблемамп планирования и разме щения народного хозяйства.
Редакция литературы по экономике и географии
ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
Вопросы методологии и организации регионального (как части территориального) планирования, рассмот ренные в книге С. Завадского, весьма важны и пред ставляют значительный интерес для всей системы ыародиохозяйствеииого плаиироваипя.
Территориальное и отраслевое планирование — две составные и основные части народнохозяйственного планирования, теснейшим образом взаимоувязанные между собой.
Задача отраслевого планирования заключается в обеспечении наиболее рационального, всестороннего (технического, производственного, структурного и т. и.) развития каждой отрасли на основе оптимальных меж отраслевых пропорций, то есть межотраслевой струк туры народного хозяйства страны в целом. Задача тер риториального (районного) планирования состоит в обеспечении комплексного развития народного хозяй ства каждого экономического района на основе опти мальных межрайонных (территориальных) пропорций.
Отраслевое планирование занимается разработкой рациональной производственно-технической структуры каждой отрасли, соответствующей темпам и масштабам ее перспективного развития. Территориальное планиро вание занимается разработкой рациональной террито риальной структуры и организации всего народного хо зяйства страны, обеспечивающих наиболее эффективную
5
структуру народного хозяйства каждого экономиче ского района при комплексном развитии его произво дительных сил и в соответствии с наиболее эффективным разделением труда между районами.
Отраслевой план содержит ряд функциональных аспектов развития отрасли (пути ее технического про гресса и реконструкции ее материально-технической базы, совершенствование общественных форм ее орга низации путем концентрации, специализации, коопери рования и комбинирования производства и ряд других), п в том числе районный разрез, обосновывающий рациональное размещение отрасли на перспективный период. Но пе это последнее составляет содержание территориального планирования, хотя и является для него важнейшей исходной предпосылкой.
Предварительно намечаемое по проекту отраслевого плана развитие п размещеппе отдельных отраслей в разных районах должно быть взаимно увязано между собой по каждому экономическому району (крупному и небольшому, то есть всех ступеней и масштабов), по каждому населенному пункту, с тем чтобы добиться рациональпого сочетания всех отраслей в пределах каждого района и таким образом обеспечить комплекс ное развитие народного хозяйства района, представляю щего единое экономическое целое.
В. И. Ленин придавал особое значение планировани комплексного развития районов, которое должно начи наться снизу, от района «образцовой постановки не большого «целого», но именно «целого», т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного пред приятия, а суммы всех хозяйственных отношений, сум мы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности» '. Весьма важно, что В. И. Ленин рассмат ривал экономику района, хотя бы и небольшого, как единое целое. Логическим следствием такого подхода к экономике района как к единому целому должно быть требование гармонического развития всех элементов хозяйства района, то есть комплексного развития района или наиболее рациональной (наиболее эффективной) пропорциональности развития всех отраслей хозяйства района. В Программе КПСС подчеркивается: «Разверпутое строительство коммунизма требует все более ра-1
1 В. И. ' Ле вин , Полв. собр. соч., т. 43, стр. 234.
б
циальиого размещения промышленности, которое обеспечит экономию общественного труда, комплексное развитие районов...>> 1
В Программе КПСС отмечается в качестве одной пз основных задач дальнейшего совершенствования планирования усиление координации деятельности пла новых органов внутри экономических районов «с тем, чтобы лучше организовать планомерное комплексное развитие хозяйства крупных экономических районов» 21.
Следует отметить, что еще в 1921 г. В. И. Ленпн подчеркивал эту же самую задачу, сохранившую свою актуальность до настоящего времени. «Отсутствие на местах согласованности работы различных ведомств — одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на это громадное внима ние. Задача экономсоветов—устранить эту несогласован ность, развить самостоятельность местных учреждений»3.
Выше, в сущности, определены основные задачи территориального планирования. Необходимо осветить пути и методы решения этих задач.
Всякий план народнохозяйственного развития страны должен быть связан с делением страны на какие-то части, с какой-то сеткой ее районов. Экономическое районирование — один из методов территориального планирования п территориальной организации народ ного хозяйства страны в целом и ее отдельных частей.
Выделение каждого экономического района, его формирование как определенного экономического це лого тесно связано с планами и научными прогнозами его экономического развития на длительную перспек тиву. Перспективный план развития народного хозяй ства страны обязательно должен конкретизировать направление развития экономики каждого района и поставить определенные народнохозяйственные задачи его дальнейшего развития.
Экономическое районирование должно быть подчи нено задачам перспективного планирования народного хозяйства. Это относится не только к сетке крупных
экономических |
районов |
и |
к |
определению границ |
|||
1 «Материалы |
XXII съезда |
КПСС», |
Госполитпздат, М., |
||||
1961, |
стр. |
374. |
|
|
|
|
|
2 |
Там же, стр. 386 |
собр. |
соч., |
т. 43, |
стр. 278. |
||
3 |
В. И. |
Ле и н ы, Полы. |
|||||
каждого из них, но также и к более дробному экономи ческому районированию, к разделению крупных эконо мических районов на отдельные части — подрайоны, микрорайоны и т. д., также представляющие какое-то экономическое единство.
Разработка сетки «крупных» и «малых» экономи ческих районов поэтому составляет важную задачу территориального планирования.
На всех этапах экономического районирования и во всех его звеньях, то есть во всех районах любого ранга, развитие каждой отрасли должно быть взаимоувязано с развитием всего районного комплекса и, следова тельно, отраслевое планирование — с территориальным.
Планирование комплексного развития народного хозяйства крупных экономических районов должно исходить прежде всего из рациональной производствен ной специализации районов, основывающейся на макси мальном использовании всех экономических (в том числе и природных) преимуществ каждого района, что должно обеспечить наибольшую эффективность меж районного разделения труда. Территориальное пла нирование поэтому должно начинаться с обоснования экономической эффективности определенного направле ния производственной специализации каждого экономи ческого района на перспективный период. Это в свою очередь требует критической оценки эффективности существующей производственной специализации отдель ных районов п сравнительного анализа эффективности разных вариантов производственной специализации па тот же период, так как только путем сравнения разных вариантов можно выбрать из них наиболее рациональ ный (эффективный).
Вслед за выбором рациональной производственной специализации каждого крупного экономического рай она и состава для него отраслей специализации необхо димо для каждой такой отрасли обосновать рациональ ную зону потребления ее продукции, а затем обосно вать коэффициент (пли степень) специализации района по отдельным видам его продукции и, следователь но, количественные пропорции по отдельным видам продукции рационального межрайонного разделения труда.
Зоны потребления продукции и коэффициенты спе циализации района по отдельным видам его продукции
находятся в зависимости и от оптимальных размеров предприятии. С одной стороны, сравнительная эффек тивность потребления продукции, производимой в са мом районе, и продукции, привозимой из района соот ветствующей специализации, определяет границы зон потребления продукции и масштабы ее производства в районе специализации, ято влияет на оптимальные размеры предприятия. С другой стороны, современные оптимальные размеры предприятий (оцениваемые предварительно даже только по внутрипроизводствен ным показателям) достигают таких крупных масштабов, что они уже сами по себе определяют производственную специализацию тех районов, в которых они разме щаются. Продукция крупных современных металлурги ческого, нефтеперерабатывающего, нефтехимического и многих машиностроительных заводов (особенно авто мобильной, тракторной, электротехнической и ряда дру гих отраслей) намного превышает потребность одного даже крупного экономического района, а потому и раз мещение таких заводов в каком-либо районе определяет долю участия этого района в межрайонном разделении труда и удовлетворение потребности ряда других райо нов в соответствующей продукции.
Следовательно, между производственной специализа цией экономического района и оптимальными разме рами предприятий ряда отраслей существует диалекти ческая взаимозависимость, которую необходимо учиты вать при планировании.
Первый этап взаимоувязки территориального п отраслевого планирования должен заключаться в про верке и анализе предварительных проектов планов размещения отдельных отраслей с точки зрения соот ветствия их производственной специализации каждого крупного экономического района.
Развитие в районе отраслей его специализации должно вызвать соответствующее развитие ряда обслу живающих, вспомогательных и сопутствующих отра слей. В каждом районе должна быть определена пропорциональность между развитием отраслей его специализации и развитием всех остальных отраслей. На первом же этапе следует проверить, в какой мере предварительные проекты развития и размещения отдельных отраслей обеспечивают в пределах каждого района указанную пропорциональность,
9
Помимо отраслей промышленности, сельского хо зяйства, транспорта, строительства п другпх отраслей производственной сферы, в каждом районе должны развиваться отрасли непроизводственной сферы. Так жилищно-коммунальное хозяйство, упреждения здраво охранения, просвещения, культуры, бытового обслужи вания должны обеспечивать нужды населения каждого района. Между уровнем п темпами развития непроиз водственной сферы и количеством населения рай она, а также темпами его роста должна быть опреде ленная пропорциональность. Эта пропорциональность раньше, к сожалению, не всегда строго соблюдалась, особенно в интенсивно осваиваемых н развивавшихся районах.
Степень разветвленности отраслей хозяйства района, его диверсификация п соотношение между отраслями производственной п непроизводственной сфер не могут быть одинаковыми для всех районов. Комплексность развития района определяется отнюдь не его макси мальной диверсификацией, а наиболее эффективной пропорциональностью между его отраслями. Рациональ ность отраслевой структуры района определяется его спецификой, в частности уровнем развития его произ водительных сил, участием в межрайонном и междуна родном разделении труда, его природными и трудо выми ресурсами и другими особенностями его эконо мики. Поэтому комплексность развития, например, рай онов Севера с их более узкой производственной спе циализацией может быть достигнута при сравнительно малой степени диверсификации их структуры в отли чие, например, от ряда районов средней полосы, ком плексность развития которых требует значительно боль шей степени их диверсификации.
Требование комплексности развития отраслей хо зяйства района отнюдь не означает прпзыва к завер шенности в пределах района «производственного цикла», то есть сосредоточения в нем наряду с производством первичного сырья и всех отраслей, производящих из него конечный продукт. Логическим выводом при по добном истолковании было бы утверждение, что в районах, производящих хлопок, будто бы обязательно целесообразно сосредоточить все отрасли хлопчатобу мажной, трикотажной и швейпой промышленности, последовательно продолжающие производственный цнкд
переработки хлопка. Или что а районах, добывающих бокситы или другие виды глиноземного сырья, будто бы всегда целесообразно развивать производство гли нозема, а затем металлического алюминия и даже, воз можно, алюминиевых изделий, тоже составляющих элементы пли стадии одного и того же производствен ного цикла.
Напротив, современный научно-технический про гресс обусловливает эффективность самого широкого и глубокого развития технологической и подетальной специализации производства. Это в свою очередь делает целесообразным широко практикуемое территориальное разделепие ряда производств на отдельные самостоя тельно выделяемые стадии производственного процесса. В частности, эффективнее территориально разделить первичпые стадии производства ряда синтетических материалов — стадии, отличающиеся высокой энерго емкостью, — от последующих стадий переработки, отли чающихся относительно более высокой трудоемкостью и малой энергоемкостью, а потому размещаемых в других районах.
Обоснование рациональной структуры хозяйства каждого крупного экономического райопа и наиболее эффективной пропорциональности развития всех его отраслей как производственной, так и непроизводствен ной сфер должно составить основное содержание пер вого этапа территориального планирования.
Вторым его этапом и вместе с тем последующей взаимоувязкой территориального и отраслевого плани рования должна быть порайонная проверка соответствия предварительных проектов размещения отдельных от раслей ресурсам района и ежегодным масштабам их освоения. Для этого должен быть широко использо ван балансовый метод. В связи с этим возникает ряд задач.
Нужно определить на перспективу по каждому крупному экономическому району его трудовые ресурсы и их состав по полу, возрасту и квалификации. Затем, основываясь на перспективном балансе труда, выявить, в какой мере предварительно намеченное развитие отдельных отраслей в районе обеспечивает полное использование его трудовых ресурсов в целом и по отдельным группам (в частности, женского труда). В за висимости от показателей баланса труда встают вопросы
11