Файл: Болдырев, В. А. Итоги переписи населения СССР.pdf

Как известно, есть только два источника роста насе­ ления той или другой республики, экономического рай­ она — естественный прирост и приезд новоселов (так на­ зываемый механический прирост). Взятый изолирован­ но, каждый из этих факторов еще не дает представления о действительном масштабе прироста населения на опре­ деленной территории. Потому небезынтересно сопоста­ вить оба источника роста населения.

Т а б л и ц а 19

Прирост населения экономических районов СССР

(тысяч человек)

58

Эти данные дают наглядное представление о резуль­ татах миграции по территории страны. В частности, из них можно сделать вывод, что хотя миграция в СССР но­ сит планомерный характер, однако имеют место и некон­ тролируемые миграционные процессы. Например, интен­ сивное хозяйственное освоение природных богатств Сиби­ ри требует перемещения некоторой части населения из трудоизбыточных районов. В действительности же мы наблюдаем обратную картину: с 1959 по 1969 год сальдо миграции по Западно-Сибирскому и Восточно-Сибирско­ му районам было отрицательным. Напротив, Северо-Кав­ казский и Среднеазиатский районы, относящиеся к трудоизбыточным, являются центрами притяжения мигрантов и имеют наряду с естественным значительный механиче­ ский прирост населения. Подобную концентрацию населе­ ния Б районах, не испытывающих недостатка в рабочей силе, вряд ли можно считать целесообразной с точки зре­ ния потребностей общества.

Обеспечение кадрами растущего производства требует решения двух взаимосвязанных задач: с одной стороны, переселение, а с другой — закрепление работников на но­ вых местах. Воздействуя на миграционные потоки мерами экономического и организационного характера, социали­ стическое общество может изменить их в нужном направ­ лении. Например, компенсировать воздействие относи­ тельно более сурового климата можно путем создания лучших производственных и материально-бытовых усло­ вий. Принятые за последние годы постановления партии

иправительства о расширении льгот для лиц, работающих

врайонах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, введение коэффициентов к заработной плате

врайонах Дальнего Востока и Европейского Севера, ускорение жилищного строительства — важный шаг в ре­

шении этого вопроса.

В девятой пятилетке осуществляется целый комплекс мероприятий, направленных на привлечение и закрепле­ ние населения в восточных районах. К числу этих меро­ приятий относится первоочередное повышение минималь­ ной заработной платы, а также ставок и окладов средне­ оплачиваемых категорий работников в Северных и Вос­ точных районах страны, повышение заработной платы путем введения районных коэффициентов в Западной Си­ бири, на Урале, в Казахстане (кроме южных районов),

59

а также в отдельных районах Средней Азии, повышение действующих коэффициентов в ряде районов Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Говоря о системе мер воздействия на направление ми­ грационных потоков, следует иметь в виду, что возмож­ ности перемещения населения из ряда областей страны существенно сокращаются как в связи с уменьшением естественного прироста населения, так и из-за роста про­ мышленного производства. Например, Центрально-Чер­ ноземный район, традиционно считавшийся трудоизбы­ точным и отдававший часть населения на Дальний Восток и в Сибирь, за последние годы сам имеет положительное сальдо миграции, а в крупных городах этого района ощу­ щается дефицит рабочей силы. Это происходит в связи с освоением Курской магнитной аномалии, развитием чер­ ной металлургии в Липецке, расширением промышлен­ ного производства в других городах. Поэтому возникает необходимость не только переселения людей в трудонедо­ статочные районы, но и более эффективного использова­ ния наличных трудовых ресурсов в этих местах.

В Восточной Сибири, например, при недостатке рабо­ чих рук, в домашнем и личном подсобном хозяйстве заня­ то относительно больше трудоспособного населения, чем в ряде других экономических районов. Объясняется это сравнительно более низким уровнем развития системы бы­ тового обслуживания, неполной обеспеченностью детски­ ми дошкольными учреждениями и т. п. Ускоренный рост сферы быта позволит дополнительно вовлечь в общест­ венное производство значительные ресурсы труда с мень­ шими затратами, чем при переселении.

Бурное индустриальное развитие

аСиЛмиграцияД°В СССР ведет к быстрому росту го­ родского населения. В дореволюци­

онной России только 18 процентов всего населения про­ живало в городах. В настоящее время удельный вес го­ родского населения увеличился до 60 процентов. В пери­ од между последними переписями населения ежегодный прирост горожан превышал 3 миллиона человек при со­ кращении численности сельского населения. Увеличение городского населения характерно для всех союзных рес­ публик, причем темпы его роста нередко выше там, где ранее доля горожан в общей численности населения бы­ ла меньше. Если в целом по стране по сравнению с 1959

60

годом оно возросло на 36 процентов, то в Узбекистане и Киргизии — на 58 процентов, Казахстане — на 61 про­ цент, Молдавии — почти на 76 процентов, Таджикиста­ не — на 67 процентов.

С 1926 до 1973 года в стране образовано 990 городов, только в минувшей пятилетке их появилось 113. Число поселков городского типа увеличилось на 2313. Источни­ ком роста городского населения были его естественный прирост, преобразования сел в города, рабочие поселки и миграция из села в город. За 11 лет (1959—1969 годы) численность городского населения возросла на 36 мил­ лионов человек, причем только немногим более 40 про­ центов дал естественный прирост, а остальное — переход сельских жителей в города и преобразования сельских населенных пунктов в городские.

Тенденция к увеличению доли городского населения — закономерна и прогрессивна. Но при этом, однако, возни­ кает ряд проблем, связанных с концентрацией населения в городах. В довоенные годы быстрыми темпами росли города с числом жителей 20—50 тысяч. После войны рост этой категории городов замедлился, зато быстро увели­ чилась численность городов, имеющих 100 и более ты­ сяч жителей. По данным переписи 1970 года, население городов с числом жителей до 50 тысяч увеличилось по сравнению с 1959 годом на 17,3 процента, имеющих 50—100 тысяч — на 18,2 процента. В то же время прирост в городах, насчитывающих 100—500 тысяч жителей, со­ ставил 57 процентов, а с числом жителей от 500 тысяч до двух миллионов — 70,2 процента. В начале 1973 года в больших городах (с населением свыше 100 тысяч чело­ век) проживало 57 процентов всех горожан, тогда как по переписи 1959 года — 49 процентов, а в 1926 году — 36 процентов. Имеются предположения, что эта тенденция сохранится в ближайшей обозримой перспективе.

Нужно сказать, что рост населения крупных и сверх­ крупных городов нередко обгоняет наши прогнозы. Так, ге­ неральным планом развития Москвы предусмотрена чис­ ленность населения к 1990 году 7,5 миллиона человек. Но уже сейчас население столицы приближается к этой циф­ ре. Аналогичная ситуация складывается и в ряде других крупных городов. Учитывая это, в последние годы прини­ мались меры к уменьшению механического прироста не­ которых крупных городов, в частности вводились паспорт­

61

ные ограничения и др. Указанные меры в известной степе­ ни способствовали уменьшению темпов прироста населе­ ния этих городов, но, по мнению специалистов, они приве­ ли и к отрицательным последствиям: острее стал ощу­ щаться дефицит рабочей силы, несколько ухудшилась возрастная структура населения, уменьшилась рож­ даемость.

Если взять в качестве примера Москву, то эти процес­ сы можно видеть весьма наглядно. В Москве коэффи­ циент рождаемости — один из наиболее низких по сравне­ нию с другими городами (11,9 на тысячу жителей), быст­ ро идет старение населения — численность пенсионеров составляет около миллиона человек, а доля лиц пенсион­ ного возраста в 1970 году составила 19,5 процента против 13,7 процента в 1959 году. За этот же период удельный вес населения в трудоспособном возрасте уменьшился на 4,2 процента. Все это, бесспорно, говорит о несовершен­ стве механизма регулирования миграции в больших го­ родах.

Некоторые экономисты сейчас предлагают отменить «нормирование» роста населения городов и тем самым нейтрализовать в них отрицательные моменты в демогра­ фических процессах, регулируя приток населения в круп­ ные города только таким рычагом, как число рабочих мест. Это в основе своей верное соображение. Учитывая, что дальнейшая концентрация населения в крупных го­ родах может привести к усилению отрицательных послед­ ствий, Коммунистическая партия и Советское правитель­ ство последовательно осуществляют меры, направленные на уменьшение строительства новых промышленных пред­ приятий в таких городах. В Директивах XXIV съезда КПСС содержится прямое указание на этот счет.

Но вместе с тем необходимо сказать, что в настоящее время вряд ли своевременно ставить вопрос о ликвидации административных ограничений на въезд в такие города, как Москва, Ленинград и др. Ныне потребность в рабочей силе в крупных городах определяется не столько вводом в

действие новых предприятий, сколько уже имеющимся дефицитом кадров. Размеры этого дефицита велики: не­ сколько лет назад только в РСФСР он достигал милли­ она человек и, вероятно, с того времени еще несколько возрос. В этих условиях, желая устранить отрицательные демографические последствия ограничения миграции в

62